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吉林省秸稈綜合利用中長期規劃

發布時間:2018-12-23 14:09:08 發布于:吉林正泰

  目錄
  前言1
  一、吉林省秸稈資源潛力與綜合利用現狀1
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  二、指導思想和發展目標10
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  三、發展方向15
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  四、主要任務18
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  五、重點項目與布局29
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  六、保障措施35
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  前言
  農作物秸稈是一種寶貴的可再生資源,推進秸稈的綜合利用對于提高農業效益、促進資源節約、?;ど肪?、增加農民收入、防治大氣污染具有重要的現實意義。吉林省是農業大省,秸稈產生量在全國位居前列。多年來,吉林省一直非常重視秸稈的綜合利用,不斷加大政策引導和扶持,積極采取多種形式,秸稈綜合利用水平不斷提高,但從總體上看,吉林省秸稈有效利用率仍然較低,綜合利用能力不足,相當多的農作物秸稈被棄置或者進行焚燒,沒有得到合理開發利用。
  在這種背景下,為切實加大秸稈轉化力度,提高秸稈綜合利用水平,實現資源節約、環境?;ず團┟裨鍪?,促進農業可持續發展和生態文明建設,根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發[2008]105號)文件精神,以及國家、吉林省的相關文件和規劃,結合吉林省秸稈資源分布及利用現狀,編制《吉林省秸稈綜合利用中長期規劃》(2016-2025年)。
  一、吉林省秸稈資源潛力與綜合利用現狀
 ?。ㄒ唬┘質〗嶄炎試辭繃?br/>  吉林省位于中國東北平原中部,是我國的農業大省,全省農作物播種面積8698萬畝,其中糧食播種面積每年在7821萬畝,素有“黑土地之鄉”之稱,土地肥沃,土壤表層有機質含量較高,一望無垠的平川沃野,盛產玉米、水稻、大豆、油料、雜糧等優質農產品,是我國重要的農業產區。2015年,全省糧食總產量達到729.4億斤。
  1、資源總量
  吉林省是全國重要糧食主產區和商品糧生產基地,農作物秸稈資源總量較大、品種多樣,但主要類型以玉米、水稻、大豆秸稈為主,可利用潛力巨大。秸稈的產量和糧食產量呈正比例,按谷草比1:1.218計算,吉林省近5年的秸稈產出量大約平均為4000萬噸/年,按80-90%可收集系數計算,每年可收集秸稈資源量在3500萬噸左右。
  2、秸稈結構
  從品種結構看,全省秸稈資源以玉米、水稻、大豆為主,約占全省秸稈資源總量的90%。三大作物秸稈資源又以玉米秸稈資源數量占比最大,約占總量的84%。我省玉米秸稈量大,分布廣,是秸稈綜合利用的重點。
  3、分布狀況
  吉林省內各地秸稈分布極不均勻,東、中、西差異較大,中部包括長春、吉林、遼源和四平地區,秸稈資源量約2520萬噸,約占秸稈資源總量的63%,西部地區包括松原、白城地區秸稈資源量約1080萬噸,約占秸稈資源總量的27%,東部地區包括通化、白山和延邊地區,秸稈資源量約達400萬噸,約占全省秸稈資源總量的10%。其中玉米秸稈資源主要分布在長春、四平、松原地區,約占全省玉米秸稈總量的70%。
 ?。ǘ┘質〗嶄炎酆俠孟腫?br/>  近幾年,吉林省積極落實國家各項扶持政策,有效地推動秸稈綜合利用工作,并取得了一些進展。目前,全省秸稈資源綜合利用量約占可收集資源總量的47%,農村居民作為生活燃料使用量約占秸稈可收集量資源總量的28%。
  1、主要利用方式
  目前吉林省綜合利用方式主要有肥料化、飼料化、基料化、能源化和工業原料化等5種方式。
  一是肥料化利用。秸稈肥料化利用包括直接還田和間接還田,我省目前主要以秸稈直接還田為主,主要采取機械化粉碎直接還田、覆蓋還田、快速腐熟還田、堆漚還田、加工有機肥等方法。2015年,全省秸稈肥料化利用量在550萬噸左右,占可收集資源總量的15%左右。
  二是飼料化利用。目前,全省秸稈飼料化利用主要是通過青貯、黃貯、微貯(纖維素復合酶發酵、EM菌發酵、低水份快速發酵等)、氨化、鹽化、堿化、顆粒飼料、秸稈粉、壓塊飼料、柱形飼料、打包飼料、膨化飼料等十多種途徑實現。2015年,全省飼料化利用農作物秸稈約600萬噸,占可收集秸稈資源總量的17%。
  三是基料化利用。秸稈基料化,主要是利用秸稈中含有豐富的碳、氮、礦物質及激素等營養成分生產食用菌。目前,我省秸稈基料化利用以食用菌基料為主,同時,秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料等也呈快速發展趨勢。2015年,全省基料化利用秸稈量達到40萬噸左右,占可收集秸稈資源總量的1%左右。
  四是能源化利用(不含生活燃用)。秸稈能源化利用主要包括秸稈固化成型燃料、秸稈發電、秸稈沼氣(生物氣化)以及其他秸稈熱解氣化、秸稈干餾等方式。能源化利用是我省秸稈綜合利用的重要途徑和方式。目前,全省秸稈用于發電、固化成型燃料、秸稈氣化和炭化等能源利用量約在300萬噸左右,占可收集秸稈資源總量的8%左右。
  五是工業原料化利用。秸稈原料經工業化處理,可替代木材或糧食,應用于造紙、建材、制糖、乙醇、化工等工業領域。目前,我省秸稈已被廣泛用于工業原料,主要以秸稈轉化應用于生產板材、木塑、造紙以及纖維素原料生產、生產化工醇等為主。2015年,全省工業化利用秸稈總量達到160萬噸左右,占可收集秸稈資源總量的4%。
  2、主要工作及成效
  一是出臺促進秸稈綜合利用的政策。省委、省政府高度重視秸稈露天焚燒造成的污染問題,蔣超良省長、隋忠誠副省長等省領導多次召開專題會議部署相關工作,并將秸稈綜合利用工作納入全省“十三五”國民經濟和社會發展規劃及2016年省政府重點工作中。
  為加強對秸稈綜合利用工作的組織協調,今年年初,經省政府同意,由省發展改革委牽頭建立了秸稈綜合利用工作聯席會議制度。今年5月,省政府還印發了《吉林省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》(吉政辦發〔2016〕25號),按照“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”工作思路,提出了秸稈綜合利用工作的目標任務、利用途徑和配套扶持政策。確定長春、吉林、松原、四平4個城市及農安、德惠等16個縣為秸稈禁燒與綜合利用重點區域,要求重點市、縣確定目標任務,出臺政策措施,實施重點項目,同時組織省直相關部門對重點市、縣實行“一對一”幫扶,集中資金政策推進重點區域秸稈綜合利用工作。為推進生物質產業發展,省政府制定出臺《吉林省人民政府關于印發吉林省發展生物質經濟實施方案的通知》(吉政發〔2014〕2號),明確了全省以玉米秸稈為主的生物質資源利用發展方向,提出了秸稈制糖基礎原料工程、百萬噸聚乳酸產業延伸工程、生物基化工醇替代工程、糠醛與酒精改造提升工程等十大重點工程,實施重點項目200個。
  二是規劃實施一批重點工程。加大秸稈農業利用(肥料化、飼料化、基料化)重點項目的實施力度,圍繞秸稈肥料化利用,實施秸稈還田工程,包括機械化粉碎直接還田、覆蓋還田、快速腐熟還田、堆漚還田等工程,實施還田面積224.18萬畝;圍繞飼料化利用,全省建成秸稈青黃貯窖7.6萬個,貯窖容積895萬立方米,推廣應用秸稈飼料加工機械7.1萬臺;加大“非糧飼料”的開發利用,在長春、四平、遼源、松原、白城和延邊確定四平凱德利牧業有限公司等11個試驗點,完成了14個項目20余個批次的秸稈飼料養畜試驗。圍繞秸稈能源化利用,建成華能農安、國能德惠等7個秸稈直燃發電廠,建成吉林固得為科技公司、吉林市旭日生物能源技術開發有限公司等近百個秸稈固化成型燃料項目。加快推進秸稈工業化利用,實施了吉林泉德秸稈綜合利用等重點項目13個。
  三是加大對重點項目的資金支持力度。加大對重點項目的資金支持,整合現有省級專項資金2億元,采取獎補或合同等方式,重點支持秸稈“五化”利用及秸稈收儲運體系建設。設立秸稈綜合利用基金,采取股權投入等方式,支持秸稈綜合利用產業化項目建設。同時,積極爭取國家資金支持。2016年,有6個秸稈綜合利用項目獲得中央預算內投資補助。加大玉米秸稈綜合利用技術攻關,省科技部門組織建設了“吉林省玉米秸稈糖技術中試中心”和“吉林省秸稈有機肥技術中試中心”2家省級中試中心,安排科技計劃項目22項,投入資金2800萬元,在玉米秸稈直接還田、玉米秸稈與畜禽糞便復合化處理技術和玉米秸稈制糖技術研究等方面,取得顯著成效。
  3、存在的主要問題
  從總體上看,我省秸稈綜合利用取得了一定成效,但秸稈露天焚燒和棄置現象仍然普遍存在,還有一些問題需要解決。
  一是秸稈資源利用率低。從總體上看,我省秸稈資源利用方式粗放,利用項目附加值低,效益不高,大量秸稈被廢棄焚燒,浪費嚴重,污染環境。
  二是產業化發展緩慢。我省秸稈綜合利用企業主要以中小企業為主,且多為粗加工,產業鏈條較短,科技含量不高,附加值較低,產業化程度低,企業嚴重虧損。收購、儲運、運輸等社會化流通與服務網絡尚未形成,秸稈便捷處理設施不配套,農民收集處理秸稈的難度大。秸稈加工企業的產業間配套,上下游間的協作發展滯后,服務市場難以形成,服務體系尚未建立,制約著秸稈綜合利用的產業化發展。
  三是技術水平不高。我省目前秸稈綜合利用還停留在肥料化、飼料化等技術含量低、附加值小的農業化利用方式上,而發電、造紙、工業原料生產等技術含量較高的工業化利用方式所占比例較小。秸稈綜合利用新技術應用規模較小,適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術更是缺乏;秸稈釀酒、制糖等關鍵技術和生產工藝還需要不斷改進,一些技術仍停留在實驗室和中試階段,還沒有進入規?;?;農作物秸稈綜合利用的機械化水平不高,設備還需要加大研發力度;秸稈綜合利用的標準體系建設尚處于起步階段,秸稈收儲運體系標準、秸稈綜合利用產品與檢測標準以及裝備和工藝的標準都尚未建立。
  四是政策扶持力度不夠。目前我省尚未形成促進秸稈綜合利用的政策體系,缺少對國家政策的細化措施,部門職責分散,政出多門,缺乏互通,難以形成合力;對工業化利用方式的支持力度不夠;能源化利用的政策最多,但缺乏持續穩定的政策支持;缺乏對秸稈回收企業的資金支持、交通運輸支持政策;缺少對秸稈綜合利用產品的補貼政策;缺乏對秸稈綜合利用企業的稅收、土地支持政策等;缺乏調動企業和農民積極性的利益激勵機制和政策體系。
 ?。ㄈ┗鲇胩粽?br/>  1、發展機遇
  一是玉米秸稈資源豐富,可為秸稈綜合利用提供充足的原料供應。吉林省秸稈綜合利用原料以玉米秸稈為主,近年來,吉林省糧食產量和玉米種植面積逐年增加,2011年為3134千公頃,2015年已達到3800公頃,玉米秸稈的產量逐年增加。而目前秸稈綜合利用量較少,“十三五”乃至更長時期,吉林省玉米秸稈仍將呈現結構性過剩狀態,可為秸稈綜合利用產業發展提供充足的原料供應。
  二是吉林省秸稈綜合利用高端化技術和人才儲備較好,一批龍頭企業發展能力較強。吉林省突出對秸稈綜合利用技術及裝備研發的支持,引導、鼓勵秸稈綜合利用企業與科研單位、大專院校合作,開展技術研發和成果轉化。長春大成秸稈制糖、松原來禾秸稈制丁醇生產線已經建成,達到國際領先水平。宏日新能源生物質多聯產工藝技術能源轉化效率達到90%。
  三是政策環境優勢明顯?!笆濉逼詡?,推進秸稈綜合利用是吉林省提高農業效益、促進資源節約、?;ど肪?、防治大氣污染的重要手段。2015年4月1日起國有重點林區將全面停止木材商業性采伐,秸稈代木等相關產業也將迎來發展機遇。同時,隨著“氣化吉林”工程的深入,吉林省天然氣氣源不足的矛盾凸顯,秸稈制生物天然氣項目由于技術成熟,具有價格優勢,適合推廣,迅速獲得了投資者的青睞,目前已有中廣核、北京昊海天際等多家企業在吉林省開展了項目前期工作,發展前景較好。
  2、面臨挑戰
  一是秸稈價格仍將保持高位。雖然吉林省秸稈產量在逐年增加,但隨著勞動力成本的增加,秸稈價格呈逐年上升趨勢。從趨勢上看,雖然吉林省秸稈收儲體系逐漸完善,秸稈機械化大規模收儲得到普及,但秸稈價格不會出現明顯回落。
  二是秸稈低附加值能源化利用模式政策風險較大。受經濟下行和需求放緩影響,國內市場能源價格回落,煤炭、石油價格持續下降,秸稈作為新能源替代煤炭還面臨很多問題。中小型秸稈燃料加工企業的發展和政府政策的依存度非常高,存在較大的政策風險,具體表現在秸稈禁燒、城區淘汰燃煤小鍋爐政策執行上,執行得越嚴格,對秸稈燃料行業發展的支持度越大,反之亦然。
  從總體上看,目前吉林省農作物秸稈綜合利用面臨著發展機遇和挑戰,迫切需要加強對農作物秸稈綜合利用技術的集成研究與示范,建立起一套高效的、能夠廣泛利用的技術體系和模式,促進秸稈綜合利用產業的循環發展。
  二、指導思想和發展目標
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?br/>  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實節約資源和環境?;せ竟?,按照建設生態文明、防治大氣污染的總體要求,堅持綠色發展理念,以提升秸稈綜合利用水平為目標,按照政府引導、市場運作、多元利用、遠近結合、重點突破的原則,通過技術創新、政策引領、項目支撐、示范帶動,加快實施秸稈綜合利用產業化發展工程,著力構建秸稈綜合利用的收儲運體系、技術創新體系、政策支撐體系和服務保障體系,形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局,打造循環經濟發展的新模式,在全國率先建立現代化秸稈綜合利用示范基地,推動我省秸稈綜合利用產業跨越式發展。
 ?。ǘ┗駒?br/>  1、因地制宜,多元利用。堅持從全省各地實際出發,根據各地秸稈資源的數量、品種、分布特征和綜合利用現狀,著力引導各地選擇符合本地生產條件和經濟發展狀況的秸稈綜合利用模式,合理配置秸稈資源,在全省形成區域特色鮮明、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局。

  2、遠近結合,分步實施。近期,堅決禁止秸稈禁燒,以推進秸稈農業利用方式為主,特別是推進秸稈還田(翻壓深還、開溝深還);遠期,以推進秸稈能源化和工業化利用為主,推動秸稈利用向產業化程度高、循環鏈條長的深層次領域發展,實現秸稈資源利用價值的最大化。
  3、試點示范、以點帶面。秸稈綜合利用是一項涉及面廣的系統工程,工作實際中應充分發揮典型地區、典型企業、典型技術的示范帶動效應,通過組織試點、重點項目實施和示范基地建設,有效調動地方政府、企業和廣大農民的積極性,切實推動面上工作,實現整體突破。
  4、龍頭帶動,重點突破。根據全省秸稈綜合利用的總體特征,引進國內秸稈綜合利用龍頭企業,以秸稈能源化、工業原料化利用為重點,開展試點建設,發揮引領帶動作用,實現效益,促進相關產業快速發展。
  5、政府引導、長效機制。以政府引導和市場運作相結合,制定鼓勵政策,著眼于構建長效機制,充分調動農民和企業積極性,理順利益關系,通過完善利益鏈帶動產業鏈發展,加快建立以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的秸稈綜合利用長效機制。
 ?。ㄈ┓⒄鼓勘?br/>  1、總體目標
  積極采取秸稈綜合利用措施,到2025年,基本建立較為完善的秸稈收儲運體系,基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局,秸稈綜合利用水平和利用效率顯著提高,全省秸稈綜合利用率達到90%。
  2、具體目標
  ——基本形成秸稈綜合利用產業化格局。圍繞秸稈“五化”利用,形成以秸稈飼料化、肥料化為基礎,以秸稈能源化和工業原料化為重點的產業化發展格局,全省秸稈綜合利用水平顯著提升,利用效益大幅提高。到2025年,全省秸稈綜合利用量達到3150萬噸左右,其中秸稈“五化”利用達到71.5%,農民生活燃用為18.5%。
  ——基本建立高效完善的秸稈收儲運體系。進一步完善激勵措施,扶持秸稈收儲運服務組織發展,健全服務網絡,進一步健全市場化利益分配機制,基本形成以企業為龍頭、專業合作經濟組織為紐帶、農民為基礎的收儲運服務體系,實現秸稈收儲運的專業化和市場化。到2025年,建立完善的秸稈收儲貯運服務體系,進一步提高秸稈資源化、商品化程度。
  ——基本建立完善的秸稈綜合利用的政策體系。建立健全秸稈綜合利用的稅費、信貸、土地、資金、科技、運輸等優惠政策。設立秸稈綜合利用專項資金,形成以財政投入為導向,企業、農戶投入為主體,多層次、多渠道、多元化的投資機制。加大財政投入力度,制定秸稈收儲運、綜合利用示范項目及設備農機具購置補貼等方案。
  ——基本建立完善的秸稈綜合利用標準體系。制定秸稈收儲運體系建設標準,完善秸稈制生物炭、秸稈粉碎還田作業、秸稈生物炭還田改土等質量標準和技術規范,逐步建立秸稈綜合利用產品標準與質量檢測體系,到2025年,基本實現裝備、產品和工藝操作的標準化。
 ?。ㄋ模┩平街?br/>  加快推進我省秸稈綜合利用是我省一項長期任務,要按照“整體推進,遠近結合,重點突破”原則,分步驟、分階段統籌推進。
  1、近期,重點突破階段(2016-2020年)
  一是以秸稈農業利用方式為主,為秸稈綜合利用起到“兜底”的作用。加大政策支持力度,圍繞秸稈肥料化、飼料化及基料化利用,重點實施一批秸稈農業利用重點項目。加大秸稈還田力度,尤其是翻壓深還、開溝深還,擴大全省秸稈機械化還田總面積,堅持避免秸稈焚燒;推進秸稈飼料產業化進程,建設以長春、四平、松原和四平為重點的秸稈飼料產業化基地,在吉林、延吉等地推進秸稈基料化利用方式。
  二是解決秸稈露天焚燒問題。強化禁燒宣傳,結合秸稈資源分布及焚燒情況等因素,確定重點禁燒地區,加大執法力度,確保秸稈禁燒工作落實到位。
  三是形成政策合力。加強部門協作,統籌發改、財政、環保、農業、科技、金融、稅務等部門職能,合力推進秸稈綜合利用。合理利用行政、經濟手段,共同促進秸稈利用工作。設立秸稈綜合利用專項資金,加大財政投入力度,加大對重點項目的支持力度。
  四是初步建立秸稈收儲運服務體系。建立秸稈田間處理體系,制定田間收儲實施及補貼方案?;齔紙嶄咽沾⒃朔褡櫓⒄?,基本建立和完善秸稈收集、貯運和利用服務體系,在16個重點縣(市、區)開展統一機收打捆作業試點。
  2、遠期,整體推進階段(2020-2025年)
  一是提高秸稈能源化和工業化利用能力??菇嶄涯茉椿檬緣?,建設生物質成型燃料供熱示范區、示范縣(市)、示范鄉鎮,延長秸稈利用產業鏈條;促進秸稈生物天然氣在供熱、車用及工業等多領域的使用;推進秸稈工業原料化利用,大力發展經濟效益明顯、技術工藝先進的高端化利用產業項目,提高秸稈利用附加值,帶動全省秸稈綜合利用整體水平提升。
  二是加大稈綜合利用技術攻關。推進秸稈綜合利用科技創新,不斷提升秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平,爭取在秸稈綜合利用領域共性、關鍵技術及裝備實現突破,推進適宜的秸稈綜合利用技術和裝備進行轉化示范。
  三是基本建立秸稈綜合利用標準體系。制定秸稈綜合利用地方標準,基本建立秸稈綜合利用產品標準與質量檢測體系,構建秸稈綜合利用行業標準體系。
  三、發展方向
  根據國家要求和政策導向,結合全省秸稈綜合利用現狀、資源潛力,綜合考慮秸稈各種利用方式的現有基礎、秸稈資源利用量、技術成熟程度以及發展變化趨勢等因素,確定今后一段時期全省秸稈綜合利用的發展方向域。未來十年,全省秸稈綜合利用總體方向是:圍繞秸稈“五化”利用,近期,以肥料化、飼料化和基料化等基礎領域為重點,加大秸稈還田力度;遠期,加快發展秸稈能源化和工業原料化等重點領域,促進秸稈利用由傳統化、低附加值向現代化、工業化、規?;?,提升全省秸稈綜合利用水平和效益,從根本上推進全省秸稈綜合利用向多層次、多領域、高效益方向發展。
 ?。ㄒ唬┗×煊?br/>  根據國家政策導向,選擇技術成熟適用、便于推廣、利于農業可持續發展,在秸稈綜合利用方式中具有基礎性地位和作用的領域,目前這些領域也是秸稈利用最常用的領域,這些領域主要包括秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈基料、秸稈成型燃料。
  1、秸稈肥料。主要以秸稈直接還田為主,包括機械化粉碎深埋還田、覆蓋還田、快速腐熟還田、堆漚還田等。重點推廣玉米秸稈粉碎深埋還田,尤其是翻壓深還和開溝深還,大力推廣農作物秸稈腐熟堆漚還田,加快發展秸稈生物有機肥,提高秸稈肥料化利用水平和效益。
  2、秸稈飼料。加快推進秸稈飼料專業化和產業化進程,穩步推進糧改飼試點示范,引導秸稈飼料規?;?,加大秸稈貯窖建設,積極推廣秸稈青貯、氨化、膨化、壓塊和發酵等技術,重點發展秸稈生物飼料、生物蛋白飼料、揉絲飼料、膨化飼料等,推進資源優勢向經濟優勢轉變。
  3、秸稈基料。結合我省重點生產的食用菌品種,大力發展木耳、平菇、香茹、松茸、雞腿菇、金針菇等食用菌基料,以食用菌規?;⒄勾嶄鴉喜檔淖炒?。同時,積極發展秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料,促進秸稈基料產業快速發展。
  4、秸稈成型燃料。重點推進我省秸稈成型燃料加工技術向實用、高效、低成本的方向發展,將秸稈成型燃料成為取代煤的主要燃料之一。
 ?。ǘ┲氐懔煊?br/>  選擇產業化程度高、資源利用量大、利用程度較深、技術含量較高、未來前景廣闊、發展潛力較大,對進一步提高秸稈綜合利用率起重要支撐作用的領域,作為未來十年我省秸稈綜合利用的重點領域,加以推進,向更高水平發展,提高秸稈綜合利用的范圍和效益。
  1、秸稈發電。重點把已建項目和在建項目抓好抓實,確保項目發展目標。對于秸稈氣化發電和秸稈燃燒發電,著力降低秸稈發電成本,加快提高秸稈發電的技術水平,確保發電機組安全、穩定、滿發運行,促進秸稈發電的商品化、集約化、規?;?。
  2、秸稈熱解氣化。推進秸稈向燃氣供熱和農村集中供生活用燃氣方向發展,加快民用采暖燃煤小鍋爐改造,重點提高秸稈熱解氣化技術,提高煤氣熱值,推進秸稈熱解氣化向商業化、市場化、?;較蚍⒄?。
  3、秸稈沼氣。按照市場經濟規律,重點開發便捷、經濟、適應我省條件的秸稈發酵技術,加快推進秸稈經發酵后殘留的沼液、沼渣生產無公害的有機肥。
  4、秸稈炭化。重點利用秸稈的炭化生產各種炭、木醋酸、木焦油等產品,進而轉化為飼料添加劑、炭基肥料、生物農藥等,用于取代化學及化學農藥,達到改良土質、提高農產品質量,?;ず諭戀?,促進生態循環。
  5、秸稈生物液體燃料。加快推進秸稈木屑經熱解液化處理后生產“生物質油”,大力發展農林生物質燃油,以秸稈纖維素為原料生產燃料乙醇,推進“秸稈變燃油”,實現資源循環利用,是未來秸稈綜合利用的發展方向。
  6、秸稈新型建材。圍繞秸稈墻體材料、秸稈彩瓦、秸稈防火板、秸稈裝飾材料等新型建材,延伸產業鏈,提高秸稈綜合利用效益。重點利用秸稈生產無甲醛系列秸稈板材和新型建材,如木塑材料、保溫材料等。
  7、秸稈化工材料。重點發展生物基化工產品、清潔制漿、纖維原料、秸稈代木、環保型秸稈裝飾材料,大力開發秸稈纖維化轉化利用技術、秸稈生物反應堆技術,加快發展循環經濟鏈。圍繞秸稈提取乙醇、秸稈酶制劑等化工產品,大力開發生活用紙,積極推進一批秸稈造紙項目。
  四、主要任務
  根據國家和全省秸稈綜合利用的總體要求、發展目標以及發展方向,確定“十三五”時期我省秸稈綜合利用的主要任務是:實施一大工程,構建三大體系,即:實施產業化發展工程,構建收儲運服務體系、技術支撐體系、政策保障體系。
 ?。ㄒ唬┦凳┎禱⒄構こ?br/>  以長春、四平、吉林、松原為重點,選擇部分秸稈資源豐富、產業基礎條件好的地區、園區和企業開展農業循環經濟試點建設,加快推進秸稈“五化”利用工程,全面融合秸稈上下游產業,以“資源、資本、技術、設備、品牌、市場”為平臺,采取“集團+公司+農戶+基地”的產業模式,以龍頭企業為示范,運用“互聯網+”的商業模式,加快把我省建設成為全國的現代化秸稈綜合利用示范基地,實現秸稈綜合利用產業的跨越式發展。
  1、提升秸稈肥料化利用水平
  采取政府引導、農民為主、部門配合、市場運作的模式,重點推廣秸稈深埋、深松、免耕覆蓋技術,以中部糧食主產區為重點,大力推廣翻壓深還、開溝深還、秸稈快速腐熟、堆漚還田?;乒憬嶄焉鍰炕固鋦耐良際?,修訂完善秸稈機械化還田作業和留茬高度等標準,制定具體實用的技術規范。加大秸稈還田補貼政策力度,加大秸稈還田農機具購置補貼,對沒有列入購機補貼目錄的所有配套農機具要全部列入購機補貼目錄,對列入補貼目錄的大馬力農機具,提高補貼標準,對此類農機具的購置補貼要提高到50%,有效提高秸稈綜合利用機械化程度。加大對秸稈肥料生產企業的支持力度,對秸稈肥料項目在土地、資金、稅收方面加大支持力度。到2025年,全省秸稈機械化還田總面積達到1600萬畝,秸稈肥料化利用量突破800萬噸。
  2、推進秸稈飼料產業化發展
  以深入實施“草變肉”工程為載體,積極推進秸稈飼料專業化和產業化進程。穩步推進糧改飼,以牛羊養殖較為集中的東部、西部地區為重點,以中部為補充,通過“公司+合作社+農戶”等模式,逐步增加專用青貯飼料種植面積。突出抓好糧改飼種養結合模式試點,示范帶動全省“糧改飼”三元種植結構協調發展。大力培育飼料加工龍頭企業,建設以長春、四平、松原和白城為重點的秸稈飼料產業化基地。鼓勵秸稈飼料出口,扶持發展一批秸稈飼料出口加工企業。規范秸稈養畜示范區建設,鼓勵建設一批集養殖、加工、收貯于一體的草食畜牧小區,強化典型示范帶動作用,探索秸稈綜合利用產業化發展新模式。到2025年,全省飼料化利用秸稈量達到800萬噸。
  3、切實推進秸稈能源化利用
  以“綠色、低碳”能源為重點,以替代化石能源為突破口,大力發展農林生物質成型燃料,因地制宜發展生物質供熱和熱電聯產,開發秸稈氣化和液體燃料。以生物質成型燃料替代煤炭、以生物質成型燃料供熱鍋爐替代燃煤供熱鍋爐“兩個替代”為方向,大力發展秸稈成型燃料、林業生物質成型燃料。
  一是開展秸稈能源化利用試點。結合全省集中供熱改造、淘汰小鍋爐工作,制訂實施方案,引進龍頭企業,在長春、松原等城市開展試點,城區以改造供熱燃煤小鍋爐為重點,建設生物質成型燃料供熱示范區、示范縣(市)、示范鄉鎮,積極發展生物質熱解多聯產項目,延長秸稈利用產業鏈條,并促進秸稈生物天然氣在供熱、車用及工業等多領域的使用。
  二是推廣“生態能源”村模式。以我省中部秸稈資源豐富地區為重點,開展“生態能源村”建設,推廣使用農村戶用生物質成型燃料爐具,促進農村清潔能源使用,制定推廣方案。
  三是合理安排秸稈發電,充分考慮已批秸稈發電企業布局和秸稈資源狀況等因素,重點抓好秸稈發電廠的建設和管理,著力提高已并網發電機組秸稈利用潛力,加快已批秸稈發電廠的建設進度。到2025年,全省秸稈能源化利用量突破500萬噸。
  4、鼓勵發展秸稈基料化產業
  在全省推廣發展秸稈食用菌基料產業,培育壯大秸稈食用菌基料龍頭企業、專業合作組織、種植大戶,引導以秸稈資源為基料的食用菌產業加快發展,以食用菌規?;⒄勾嶄鴉喜檔淖炒?。到2025年,全省秸稈基料化利用量達到100萬噸。
  5、大力促進秸稈工業原料化利用
  按照突出重點、形成特色、延伸鏈條、放大優勢的思路,圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業,重點鼓勵企業實施生物基化工產品、清潔制漿、纖維原料、秸稈代木、商品有機肥等以秸稈綜合利用為核心的示范項目,重點發展經濟效益明顯、技術工藝先進的高端化利用產業項目,提高秸稈附加值,積極扶持上規模、上水平的秸稈工業原料化利用重點骨干企業,培育一批知名品牌和龍頭企業,建設一批示范基地,帶動全省秸稈綜合利用整體水平的提升。到2025年,全省秸稈工業原料化利用秸稈量達到300萬噸。
  6、積極探索以秸稈為原料的新型生態工業
  加大技術創新力度,積極探索以實行種植業、養殖業、農副產品加工業、秸稈生態工業四業相結合的高級階段生態農業的生產模式,大力發展農用生物柴油燃料、寡糖植保素生物農藥、秸稈有機肥、秸稈生物飼料產業,形成以秸稈為主要原料的勞動生產率更高、可持續發展的新型農業,推進我省生態文明建設,增強可持續發展能力。
  7、加快發展秸稈綜合利用機械設備研發及制造產業
  加快發展適合規?;┮瞪逑狄蟮慕嶄閻苯踴固锘?、打捆機械、固化成型機械等玉米秸稈裝備產業,大力開發推廣秸稈收儲及綜合利用設備?;⒄菇嶄鴉固锘?、打捆機械、固化成型機械、發電鍋爐設備、板材加工設備、氣化設備等產業,促進秸稈綜合利用設備制造業發展壯大。引進消化一批適合我國國情的國外相關先進技術和裝備,開發一批秸稈綜合利用產業鏈中的通用型和實用型技術裝備,推廣一批適合不同區域的秸稈綜合利用的成熟技術和設施裝備。
 ?。ǘ┕菇際踔С盤逑?br/>  以國家秸稈產業技術創新需求為導向,以提升秸稈綜合利用水平和效益為根本,以秸稈能源化和工業化利用技術攻關為重點,建立以企業為主體,以市場為導向、以項目為支撐的“產學研”相結合的技術創新體系,促進全省秸稈綜合利用產業結構優化升級,提升秸稈綜合利用產業核心競爭力。
  1、建立秸稈綜合利用技術研發體系
  加快秸稈綜合利用科技創新,支持秸稈綜合利用新技術與裝備的研發與示范,支持機械化秸稈深還與土壤培肥新技術研發與示范。圍繞秸稈綜合利用領域的共性、關鍵技術及裝備的開發,組織高校、科研單位和龍頭企業開展聯合攻關。重點加強對秸稈固化及配套設備關鍵技術、生物質氣化供氣和發電技術的氣化工藝、大中型秸稈沼氣工程關鍵技術、燃氣凈化、焦油處理等技術的研究與攻關,以及關鍵性技術環節及關鍵裝備的設計制造研究等。對技術進行集成配套,加大機械設備開發力度,引進消化吸收適合我國國情的國外相關先進裝備和技術,提升秸稈綜合利用技術水平。突破秸稈乙醇、秸稈多糖單糖、秸稈淀粉生產等深層次技術障礙,提高秸稈綜合利用附加值。合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術和裝備進行轉化示范和推廣。支持秸稈工程技術中心建設,加快秸稈能源化研究中心建設步伐,支持建設農機裝備研發中心。實施一批技術示范和產業化項目??萍嫉炔棵乓平嶄炎酆俠彌氐懔煊?,加快整合相關資源,制定科技扶持計劃,建設一批秸稈綜合利用示范基地,實施一批科技成果轉化項目和產業化示范項目。
  2、完善秸稈綜合利用標準體系
  加快建立配套的技術標準體系,盡快形成與秸稈綜合利用技術相銜接、與農業技術發展相適應、與農業產業經營相結合、與農業裝備相配套的技術體系。加快建立秸稈相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準體系,實現生產設備標準化、產品標準化和工藝操作標準化。加快制定秸稈收儲運體系建設標準,推廣農作物聯合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化,建立標準化秸稈田間處理體系,完善秸稈農業化利用、工業化利用、能源化利用等行業地方標準,逐步建立秸稈綜合利用產品標準與質量檢測體系,規范企業生產及市場秩序。
  3、建立健全科技投入機制
  加大資金投入,以科技為支撐,走多種利用形式并存的發展路線,集中必要的資金,加大科研投入,精心組織省內各有關專業領域技術較強的科技力量,進一步深入研究秸稈能源化利用技術,并針對項目推廣中發現的技術問題進行技術攻關?;笠嫡≈醒牒褪〖恫普萍季?,支持秸稈機械裝備、秸稈共性技術研發、前沿技術研究和科技基礎能力建設等。引導企業和社會增加科技投入,形成政府、企業、社會多渠道的科技投入格局。
 ?。ㄈ┕菇ㄊ沾⒃朔裉逑?br/>  按照“政府推動、市場運作、企業牽頭、農戶參與”的原則,加快建立以需求為引導,利益為紐帶,企業為龍頭,專業合作經濟組織為骨干,農戶參與,市場化運作,政府推動,多種模式互為補充的秸稈綜合利用收儲運服務體系。
  1、建立收儲運體系
  遵循就近就地原則,預留田塊場地,建設秸稈收儲基地,構建“組有堆放點、村有收儲站、鄉鎮有收儲中心、重點縣區有規?;悶笠怠鋇慕嶄咽沾⒗錳逑?。大力發展“合作服務”等多種形式的收儲服務,鼓勵相關公司、企業深入村組和田間地頭開展專業化收儲業務,提高秸稈收儲運輸服務水平。大力發展農作物聯合收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化服務,保障區域內的秸稈資源有效收儲利用。建立秸稈田間處理體系,制定田間收儲實施及補貼方案。
  2、積極扶持秸稈收儲運服務組織發展
  鼓勵發展專業合作經濟組織,壯大農民經紀人隊伍,提供秸稈收集貯運綜合服務。在15個重點縣(市、區)開展統一機收打捆作業試點。鼓勵有條件的鄉鎮和秸稈利用企業建設秸稈收貯中心,支持農村專業合作經濟組織、農民經紀人和企業建立秸稈收貯站點。鼓勵企業和社會組織組建專業化秸稈收儲運機構,逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。
  3、積極探索建立利益分配機制
  積極探索建立秸稈產業化發展托拉斯模式,整合上下游產業鏈,吸引農民、企業和金融機構共同參與,建立秸稈原料供應充分、企業技術成熟和金融資本有保障的秸稈產業化產融模式體系,實現優勢互補、利益共享、風險共擔的社會化服務產業發展體系。鼓勵銀行業金融機構結合秸稈綜合利用項目特點,創新金融產品和服務,按照風險可控、商業可持續原則,積極為秸稈收儲和加工利用企業提供金融信貸支持。
 ?。ㄋ模┕菇ㄕ弒U咸逑?br/>  認真落實國家關于秸稈綜合利用的各項政策,細化國家政策措施,加強部門協作,統籌發改、財政、環保、農業等部門職能,建立統一高效、分工協調、積極配合的政策體系,合力推進秸稈綜合利用。
  1、建立長效的投入政策
  加大秸稈綜合利用財政投入力度,研究設立秸稈綜合利用引導基金,重點加大對秸稈農業利用方式的補貼力度,加大對秸稈收儲運體系項目和農業循環經濟的試點建設,支持秸稈綜合利用新技術、新設備的研發,鼓勵秸稈產業化利用項目。相關專項資金要進一步創新資金投入方式,改變以往投資補助單一投入模式,綜合運用以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式,帶動其他投資向秸稈儲運和綜合利用等方面增加投入,充分發揮財政資金的引領和帶動作用。
  2、落實稅收優惠政策
  積極落實國家現行的秸稈綜合利用稅收優惠政策,對以秸稈農業利用方式的重點企業和重點收儲運企業加大稅收優惠力度,研究制定稅收地方留成部分給予一定額度返還的扶持政策?;趺庀喙匭姓亂敵允輾?。
  3、制定秸稈運輸“綠色通道”政策
  建立農作物秸稈運輸“綠色通道”,對整車合法裝載秸稈的運輸車輛,享受車輛通過快檢快速放行、整車合法裝載秸稈的運輸車輛免收車輛通行費等優惠政策。
  4、制定用地優惠政策
  落實好國家關于秸稈綜合利用臨時用地、設施農用地等土地政策,研究制定我省秸稈綜合利用和收儲體系項目建設用地的土地優惠政策,制定土地優惠政策清單。對秸稈綜合利用重點項目建設用地、秸稈收貯堆場用地、秸稈氣化站、秸稈沼氣集中供氣用地給予支持。加快農村電網、農村道路等基礎設施的配套和完善,為秸稈綜合利用提供支持。
  5、落實發展上網、電價優惠政策
  認真落實秸稈熱電聯產、直燃發電優先上網且不限發政策和生物質發電項目標桿上網電價政策。對符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執行農業生產用電類別價格,降低企業運營成本。
  6、制定金融扶持政策
  加大對秸稈綜合利用項目政策性貸款的扶持力度。引導商業性金融機構加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持力度,大型龍頭企業以中長期貸款、短期流動資金貸款為主;中小微企業及農民專業合作社以短期流動資金貸款為主;有針對性地提供農機抵押貸款、農機租賃服務;為秸稈經紀人、專業大戶提供農村個人貸款及農機租賃服務;以農戶小額貸款滿足農戶融資需求。
  7、建立政府采購扶持政策
  大力推廣以秸稈為原材料生產的辦公用紙產品,建立政府優先采購秸稈辦公用紙制度,研究吉林省推進采購秸稈辦公用紙、文印用紙的實施意見,制定采購清單,建立采購制度,健全公布、調整和考核機制。
  各有關部門要根據本規劃要求盡快研究制訂具體的政策措施。
  五、重點項目與布局
  進一步加大投入力度,以長春市、吉林市、四平市、松原市等秸稈綜合利用試點城市為重點,繼續鞏固發展秸稈綜合利用基礎領域的建設項目,加快建設秸稈高端化利用項目,發揮示范效應和帶動作用。其他地區重點圍繞秸稈綜合利用的基礎領域,加大項目建設力度,力爭實現秸稈綜合利用項目建設的新突破。按照與規劃目標任務相銜接、與地區資源潛力相協調的原則,突出政策引導與市場化運作相結合、存量整合與增量帶動互為推動,統籌規劃、分步實施。到2025年末,全省將按照近(2016年)、中(截至2020年)、遠(截至2025年)三期共實施秸稈綜合利用項目1741個,總投資288億元,建成后年可利用秸稈2245萬噸(見附表1、2、3、4)。其中近期實施項目40個,總投資49億元,新增秸稈綜合利用能力250萬噸。各地根據自身發展情況,繼續加大秸稈還田和秸稈收儲運體系建設,謀劃秸稈利用項目,到2025年,爭取每年增加秸稈利用量250萬噸左右,以確保秸稈綜合利用率達到90%,提升全省秸稈綜合利用水平。
 ?。ㄒ唬┏ご菏?br/>  根據長春市農作物的種植規模,秸稈資源的數量、品種和利用方式,秸稈焚燒對環境、居民生活等影響程度,確定長春市是吉林省未來十年秸稈綜合利用的重點城市之一。
  一是加大收儲運體系建設,圍繞秸稈主收儲場建設,建設一批臨時子收儲中心,力爭到2020年,采取“公司+合作社+農戶”模式,集中建設一批集秸稈的收集、運輸、銷售于一體的收儲運示范項目。
  二是圍繞肥料化利用,加快推進秸稈還田。
  三是圍繞秸稈飼料化利用,加快建設青貯、黃貯飼料項目建設,發展秸稈纖維飼料項目。
  四是圍繞秸稈能源化利用,加快建設秸稈顆粒燃料項目、民用燃煤小鍋爐改造項目、秸稈發電、供氣項目以及低碳能源示范鎮建設等一批項目。從2016年開始,在九臺、德惠等地推進能源村建設項目。在榆樹、德惠、農安、雙陽、九臺,建設一批秸稈顆粒燃料企業。
  五是圍繞秸稈工業化利用,以吉林泉德秸稈綜合利用項目為重點,加快建設秸稈工業化利用項目,大力開發玉米秸稈高效綜合利用項目,提升秸稈綜合利用水平。
  到2025年,長春市規劃秸稈綜合利用項目512個,總投資133.94億元,秸稈綜合利用量達到729萬噸。
 ?。ǘ┘質?br/>  結合吉林市的農業生產條件和農藝要求,選擇適宜的秸稈收集處理技術路線和綜合利用方案,有步驟、有重點地推進當地秸稈機械化收集處理和綜合利用工作。
  一是建設秸稈收儲運體系,從2016年開始,建立自動化打包生產線500條,收儲基地50個,年自動化收集農作物秸稈100萬噸。重點推進一批秸稈收儲運及秸稈成型產品加工建設項目。
  二是圍繞肥料化利用,加大秸稈還田力度,加快發展秸稈生物有機肥項目。
  三是圍繞秸稈飼料化,加快建設秸稈青貯飼料項目。
  四是加快建設秸稈基料化生產基地,加快食用菌基料生產基地建設。
  五是圍繞能源化利用,加快推進成型燃料加工及供熱工程建設,推進利用成型燃料替代煤,改造糧食烘干塔,改造企業的煤氣化裝置,建設民用小鍋爐房改造項目,建設生物質造氣鍋爐等。大力發展生物質工程,加快建設生物質直燃熱電聯產標準化工程、生物質氣化發電標準化工程、生物質天然氣(沼氣)示范工程等,重點推進農業有機廢棄物綜合利用項目,加快整合舒蘭生物質顆粒燃料建設項目,使其做大做強。
  六是圍繞秸稈工業化,建設生物質合成油項目、生物質提取乙醇項目以及綠色建材項目。
  到2025年,吉林市規劃秸稈綜合利用項目294個,總投資43.76億元,秸稈綜合利用量達到392萬噸。
 ?。ㄈ┧稍?br/>  充分利用松原市秸稈資源和產業發展特點,加大秸稈綜合利用量,提高利用率。
  一是加快收儲運體系建設,在前郭、長嶺等縣城周邊建設秸稈收儲運服務中心。
  二是圍繞秸稈肥料化,推進秸稈還田,建設秸稈生物有機肥項目。
  三是圍繞秸稈飼料化,依托松原市畜牧業優勢,加快生產青黃貯飼料、膨化飼料、壓塊飼料項目等。
  四是圍繞秸稈能源化,充分利用松原市是國家生物質示范產業集群城市試點的優勢,建設一批生物質能源項目。重點發展秸稈替代煤供熱項目、松原三江口的生物質天然氣項目等。加快建設秸稈熱解聯供示范項目。以前郭縣為重點,加快對城區的集中供熱站進行改造,開展秸稈替代煤供熱示范項目。加快推進與富德集團的戰略合作,推進秸稈能源化利用。
  到2025年,松原市規劃秸稈綜合利用項目206個,總投資40.41億元,秸稈綜合利用量達到332萬噸。
 ?。ㄋ模┧鈉絞?br/>  四平市秸稈資源豐富,重點圍繞秸稈資源五化利用,延長秸稈利用鏈條,加大項目建設力度。
  一是建設一批秸稈收儲運項目。力爭到2020年,在梨樹縣、雙遼縣等縣城周邊、產糧重點鄉鎮,集中建設一批集秸稈的收集、運輸、銷售于一體的收儲運示范項目。
  二是圍繞秸稈肥料化利用,推進秸稈還田項目,建設秸稈有機肥項目。
  三是圍繞秸稈飼料化,加快建設膨化飼料、粗飼料項目。
  四是圍繞秸稈能源化,建設生物質熱解多聯產項目、秸稈發電項目、秸稈顆粒燃料項目以及纖維素燃料乙醇項目,推廣農村戶用生物質鍋爐。
  五是圍繞秸稈工業化利用,重點推進纖維素燃料乙醇項目和秸稈建材項目。
  到2025年,四平市規劃秸稈綜合利用項目229個,總投資16.9億元,秸稈綜合利用量達到192.6萬噸。
 ?。ㄎ澹┢淥厙?br/>  除了長春市、吉林市、四平市、松原市等重點區域外,其他區域秸稈產量相對較少,在這些地區,需要重點解決玉米、水稻、大豆秸稈機械化收集處理問題,圍繞五化利用,積極推廣秸稈綜合利用技術,加快組織實施一批具有帶動作用的示范項目,提高秸稈綜合利用水平。到2025年,規劃秸稈綜合利用項目500個,總投資52.5億元,秸稈綜合利用量達到602萬噸。
  1、遼源市
  圍繞五化利用,加快建設秸稈收儲運基地項目,新建秸稈食用菌基料化項目,加快推進生物質燃料建設項目,推進秸稈工業化利用項目,提高秸稈綜合利用水平。到2025年,遼源市規劃秸稈綜合利用項目66個,總投資5.18億元,秸稈綜合利用量達到140.5萬噸。
  2、通化市
  通化市結合自身產業發展特點,圍繞五化利用,圍繞收儲運體系建設,重點推進集安市、梅河口市的收儲運建設項目。圍繞秸稈飼料化利用,建設青貯飼料加工項目。圍繞秸稈能源化利用,加快發展秸稈生物質發電項目、生物質炭氣電熱能源綜合利用項目、生物質燃料項目、飼料加工項目等。圍繞秸稈工業化利用,加快建設秸稈綠色建材、秸稈代木等項目。到2025年,通化市規劃秸稈綜合利用項目93個,總投資22.73億元,秸稈綜合利用量達到127.7萬噸。
  3、白山市
  圍繞秸稈肥料化利用,推進秸稈還田,建設生物有機肥項目。圍繞秸稈飼料化,建設秸稈青貯飼料項目。圍繞秸稈能源化利用,加快生物質顆粒燃料項目、秸稈生活垃圾廢棄物綜合利用項目、新型環保裝飾板材項目等。到2025年,白山市規劃秸稈綜合利用項目38個,總投資2.02億元,秸稈綜合利用量達到66.9萬噸。
  4、白城市
  圍繞能源化利用,加快建設生物質電廠供熱項目。圍繞玉米秸稈工業化利用,重點推進玉米秸稈生產乙醇、果膠、多糖和木糖項目,加快推進秸稈綠色建材項目等。到2025年,白城市規劃秸稈綜合利用項目225個,總投資17.07億元,秸稈綜合利用量達到194萬噸。
  5、延邊州
  圍繞秸稈肥料化利用,加快建設秸稈生物有機肥項目。圍繞秸稈飼料化利用,加快推進秸稈飼料加工工程、秸稈飼料添加劑項目。圍繞秸稈基料化利用,加快推進秸稈種植食用菌項目等。圍繞秸稈能源化利用,重點推進生物質能源開發項目、生物質燃料顆粒項目、小鍋爐房改生物質供熱改造項目、秸稈電氣熱聯產項目等。到2025年,延邊州規劃秸稈綜合利用項目78個,總投資5.50億元,秸稈綜合利用量達到70.5萬噸。
  六、保障措施
 ?。ㄒ唬┣炕櫓斕?br/>  秸稈綜合利用是一項綜合性的系統工程,必須周密部署,精心組織,廣泛發動,合力推進,落實工作責任,完善工作機制,層層抓好落實。
  1、明確責任主體。各地要加強對秸稈綜合利用和禁燒工作的領導,明確目標任務,強化主體責任;要按照本規劃的要求,健全相關法規規章,出臺配套政策,明確執法主體,落實工作職責,建立考核機制,嚴格獎懲措施;實行秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任制,把任務分解落實到部門、縣(市、區)、鄉鎮和村組,明確分工、責任到人,構建政府主導、部門聯動、農民參與的工作格局。
  2、強化部門協調合作。充分發揮秸稈綜合利用統籌協調機制作用,各相關部門要按照職責分工,統籌研究推進秸稈綜合利用和禁燒的重大問題,提出促進秸稈綜合利用的政策建議,加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導,擴大利用規模,提升技術水平,促進秸稈收儲運體系建設,切實改善大氣環境。
 ?。ǘ┘憂恐捶喙?br/>  各級人民政府要按照每年省里下發的《關于加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見》中加強秸稈綜合利用的要求,嚴格執法,加強監管,切實將秸稈綜合利用工作納入法制化軌道。
  1、禁止秸稈露天焚燒。各地要根據本行政區域秸稈綜合利用情況,抓緊劃定秸稈禁燒區域,并向社會公布。逐步擴大禁止露天焚燒秸稈區域范圍,爭取到2020年底前實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈。
  2、加強執法監管?;繁2棵乓喲蠼嶄呀罩捶觳榱Χ?,完善省、市、縣、鄉、村五級管理機制,明確工作職責,加強監控,嚴肅查處違法行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時,加強對享受相關扶持政策的秸稈發電廠等秸稈綜合利用企業的監督管理,對秸稈利用未達到相關規定要求的,采取取消相關優惠政策等措施,確保扶持政策效果。
  3、加強基礎能力建設和考核。強化衛星遙感、無人機等新技術的應用,提高秸稈焚燒火點監測的效率和水平。健全秸稈資源評估、綜合利用和焚燒監測的統計、評價體系。逐步建立以過火面積、焚燒量和綜合利用量為核心的秸稈禁燒工作評價、考核方法和獎懲機制。
  4、加強信息公開和執法。各地要加大秸稈禁燒執法檢查力度,及時公開違法焚燒秸稈的相關信息,對因焚燒秸稈造成火災、人員傷害、交通事故的要依法嚴肅查處,對構成犯罪的要追究刑事責任。實行目標責任制,對秸稈焚燒嚴重和綜合利用率低的地區啟動問責機制,并追究相關負責人及直接責任人的責任。
 ?。ㄈ┘喲笮Χ?br/>  1、廣泛開展宣傳教育??剮問蕉嘌?、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動,充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識,使禁燒秸稈成為農民的自覺行動。
  2、做好示范、重點引導、廣泛推廣。在全省大力宣傳秸稈綜合利用的示范典型,讓事實說話,鄉鎮抓到村,每個行政村先搞示范點,做給農民看,用實例說服農民,重點引導,抓好典型,樹立習的榜樣,注重經驗總結、廣泛推廣提高他們參與秸稈綜合利用的積極性和主動性。要全面動員社會力量積極參與秸稈綜合利用,掀起秸稈綜合利用的高潮。
  3、廣泛開展秸稈綜合利用教育培訓。各地要強化農民秸稈禁燒和利用的意識,在農業職業教育和新型職業農民培訓中,要加大秸稈綜合利用實用技術的推廣和人員操作的培訓力度,提高技術普及率。充分發揮相關行業學會、協會和現有農村基層組織的服務作用,組織開展多種形式的農機作業和秸稈收儲運規范培訓,大力推廣秸稈綜合利用成熟技術,提高農民秸稈綜合利用技能。


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