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相關政策

吉林省休閑農業“十三五”發展規劃

發布時間:2018-12-23 14:08:15 發布于:吉林正泰

  一、“十二五”時期吉林省休閑農業發展狀況
 ?。ㄒ唬┓⒄鉤尚?br/>  1.產業規模不斷擴大。吉林省休閑農業的發展已經進入了穩定發展期,已經發展成為有質量、有品位、有規模的朝陽產業。截至2015年底,吉林省休閑農業經營主體已達2988個,其中農家樂2335戶,休閑觀光農園653個,營業收入59.8億元,直接安置以農民為主的從業人員11.6萬人次,帶動農戶5.6萬戶,年接待2950萬人次。休閑農業作為一種新型產業形態和消費業態,正在成為我省農村經濟發展的新增長點。
  2.產業類型不斷豐富。各地依托自然特色、區位優勢、文化底蘊、生態環境、經濟發展水平和消費習慣,以城市郊區、景區周邊、山水牧區、民族地區和傳統農區為重點,在農家樂、民俗村、休閑農園、休閑農莊等形式基礎上,不斷創新發展,形成了形式多樣、功能多元、特色各異的類型。自然資源優勢,因地制宜、科學規劃、合理布局、多元發展等要求。主要有5種類型:城市依托型,主要是依托大中城市,利用周邊農村、田園的自然生態和鄉村文化,從吃、住、行、游、購、娛等多方面滿足游客休閑旅游的需求。如長春關東文化園休閑度假區等;景區帶動型,主要是以重點旅游景區為核心,引導周邊鄉村農民參與旅游接待和服務,從而形成環景區的鄉村游,拉動農副產品、土特產品、旅游產品的開發銷售。如集安市五女峰國家森林公園等;農業觀光型,主要是以特色農業、高科技農業園區、農業遺產、生產生活場景為主要旅游場所,滿足游客學習農業科技知識,體驗鄉村風貌和鄉村生活的需求。如吉林市神農莊園有限公司等;民俗特色型,主要是以民俗村鎮的生產活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統節日為特色,吸引廣大游客和觀光者前來觀光游覽、康體娛樂。如延邊安圖鑫博紅旗朝鮮族旅游村等;農家體驗型,主要是以吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂為主要內容,集休閑觀光旅游、領略鄉村風情、體驗農耕文化于一體的感受農家娛樂生活。如舒蘭市山水泉度假山莊等。
  3.產業品牌不斷確立。目前,我省的長春市雙陽、集安、琿春、臨江、敦化、撫松、吉林市豐滿、輝南和蛟河等9個縣(市、區)被農業部、國家旅游局認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,吉林市神農莊園有限公司等16戶企業被認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范點,四平市霍家店村等11個村被農業部認定為全國最美休閑鄉村,省級休閑農業三星級及以上企業達到了89戶,安圖縣自然風光農業體驗游2015年被評為國家十大精品線路,延邊蘋果梨栽培系統被農業部確定為中國重要農業文化遺產。
  4.產業地位不斷提升。隨著產業規模的不斷擴大,我省休閑與農業這一新型業態的產業地位不斷提升,逐漸發展成為農村一二三產業發展的融合體,在促進現代農業發展、帶動農民就業增收、傳承中華農耕文明、建設美麗鄉村、推動城鄉一體化發展方面發揮了重要作用。對于加快轉變農業發展方式、推進生態文明建設,確保2020年如期實現全面脫貧目標,全面建設小康社會具有重要意義。
  5.基礎設施不斷完善?!笆濉逼詡?,吉林省主要休閑農業景區內給排水設施、供熱、供電及通訊等基礎配套設施建設不斷改善;大多數企業具備提供餐飲、住宿、咨詢、購物等休閑農業旅游服務條件。休閑農業與鄉村旅游點的路標、停車場,住宿、餐飲、娛樂、衛生等基礎設施建設發展迅速,特別是在空中交通、水上交通和地面交通快速發展,形成了覆蓋全域的立體交通網絡。
  6.多產融合初見成效。我省休閑農業緊緊圍繞促進農業提質增效、農民就業增收、居民休閑消費的目標任務,以農耕文化為魂,以美麗田園為韻,以生態農業為基,以創新創造為徑,以古樸村落為形,將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設、農民創業創新融為一體,注重規范管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造,推動農村一二三產業的融合發展,通過農業和旅游業的結合,讓農業煥發生機,多產融合初見成效。
 ?。ǘ┐嬖諼侍?br/>  1.產業發展水平不高。
 ?。?)產品特色開發不鮮明。吉林省休閑旅游產品雖然在大區域尺度上存在較大差異,但是在小空間尺度上,同質化嚴重,服務項目與體驗活動大體相同,集中在吃農家飯、垂釣、采摘等項目上,造成目標市場相近,惡性競爭加劇。例如延邊朝鮮族自治州的多處休閑農業旅游景區提供的均為朝鮮族民俗旅游產品,產品之間差異不大。
 ?。?)休閑農業旅游產品缺乏文化的注入。吉林省在歷史上不論是扶余文化、渤海文化、高句麗文化、圍場文化還是農耕文化等都沒有很好的注入到休閑農業旅游產品的開發和設計中,而文化元素的缺失讓游客對當地文化的體驗不佳。沒有結合主導產業以及當地鄉土文化形成特色鮮明的主題文化和企業文化,難以給消費者獨特而深刻的印象。
 ?。?)服務質量有待提高。休閑農業作為一種新型產業形態,與其他服務業相比,發展相對滯后,從業人員服務水平不高,休閑農業管理人員水平有限,導致游客的整體感受不佳,在一定程度上限制了吉林省休閑農業的發展。
 ?。?)品牌宣傳力度有待加強。吉林省擁有較為豐富的休閑農業旅游產品,但是宣傳力度不足,目前吉林省對外宣傳的旅游產品以長白山為核心,其知名度也是吉林省內其他旅游產品所不及的。除此之外,其他旅游產品不論在知名度還是游客熟知度上都不足,其宣傳主要依賴電視媒體和平面媒體,而新媒體的利用程度非常低,無法吸引大量消費者。在經營過程中,沒有注重在服務與銷售過程中開展品牌形象推廣,甚至不能較好地處理影響品牌形象的事件,造成消費者對品牌的粘度與忠誠度下降。
  2.基礎設施較為落后?!笆濉逼詡?,吉林省在旅游基礎設施的建設上投入力度不斷加大,但針對休閑農業景區(點)的投入不夠,特別是在條塊分割、多頭管理的模式下,我省各種休閑農業設施的規劃和建設缺乏必要的協調性,因而基礎設施的配套性和兼容性差,缺乏系統功能。
  3.產業支撐保障體系薄弱。一是有關部門在落實財政稅收、信貸政策、行業監管、市場體系、農業科技和農業信息等方面還存在不足;二是注重休閑接待設施建設,但對農業產業支撐體系建設重視不夠,農業資源要素配置單一,大多數停留在“看花、垂釣、摘果”的傳統低層次經營層面上,沒有運用科技、文化、藝術的手段來充分提升農產品及其加工品的附加價值,難以形成核心競爭力和效益增長點;三是休閑農業多為點狀布局,大型休閑農業企業的示范帶動作用不夠,企業之間未能形成良性的利益聯結機制,缺乏整體互動,相互之間缺乏有機的聯系與組合,尚未形成大規模的休閑農業產業聚集區,無法實現資源互補和市場共享。四是沒有建立完整的視覺識別系統并進行有效推廣,大部分農家樂經營戶推介意識不濃,在推銷自己、推銷景點、推銷在場農產品方面的力度不夠,基本停留在口碑宣傳的初級階段,缺乏覆蓋面廣、輻射度大、持續時間長的促銷方式。
  二、“十三五”時期吉林省休閑農業發展環境分析
 ?。ㄒ唬┓⒄固跫?br/>  1.資源優勢
 ?。?)自然資源豐富。吉林省東部為著名的長白山區,是國家北藥基地和天然綠色特色產品重要產區,主要特色產品有人參、鹿茸、林蛙、松茸以及木材、水果、山野菜、食用菌、中藥材等。中部松遼平原,沃野千里,土質肥沃,農田防護林體系健全,素有“黃金玉米帶”和“黑土地之鄉”的美譽,盛產優質玉米、水稻、大豆以及肉牛、生豬、肉禽,是國家糧食、肉類主要產區和精深加工區。西部科爾沁草原,廣袤遼闊,泡沼密布,水草豐美,具有發展優質畜牧業、雜糧雜豆和開發水產業的良好生態條件,也是油料、糖料、優質肉牛和土著魚等生產基地。
 ?。?)農業資源稟賦良好。吉林省具有土地資源豐富、土質肥沃,呈現人均耕地多、后備土地多等特征。2015年耕地面積703萬公頃,黑土耕地約83.2萬公頃,人均耕地面積3.16畝,為全國平均水平的2.18倍,可作為后備資源的未利用土地有104.6萬公頃。生態環境良好,自然?;で既」撩婊?3.4%,天然濕地占全省總面積的9.2%,森林覆蓋率達43.9%,農業發展的資源和生態條件十分優越。
 ?。?)農村文化資源多彩。吉林省的休閑農業旅游資源儲量豐富,特色鮮明,從西北白城、松原的蒙古族為文化主線的休閑農業旅游資源到東北部以朝鮮族文化為主線的休閑農業旅游資源,從北部依托城市打造的假日休閑農業旅游產品到東南部依托山地發展的休閑農業旅游產品,闊度之廣、差異之大是吉林省的休閑農業旅游資源的主要特色。與此同時,吉林省內擁有的渤海文化、高句麗文化、扶余文化等歷史文化資源也為吉林省的休閑農業旅游資源填上了濃墨重彩的一筆。
 ?。?)農業產業資源雄厚。糧食生產能力穩定在3500萬噸階段性水平,2014年糧食總產量達到3533萬噸,人均糧食占有量達1290.68公斤,單產水平多年位居全國第一。牧業經濟持續壯大,2014年產值達到1195億元,占農業總產值的43%以上。2014年園藝特色產業產值達到1300億元。農產品加工業成為全省三大支柱產業之一,近5年生產總值以年均13%以上的速度增長,2015年銷售收入達到了4835億元。總體上形成了糧、牧、特、加并舉,農牧結合、循環發展的現代農業產業格局。
 ?。?)休閑農業區域資源特色鮮明。從吉林省整體空間角度分析,吉林省休閑農業產業資源已經初步形成了東、中、西三大集聚區。
  A西部地區。吉林省白城、松原地區農業休閑旅游資源豐富多彩而獨特,充滿著自然與人文相交融的農業文明的精彩故事,是本區休閑農業發展的物質與文化基礎。從歷史文化與民族風情上看,西北部白城、松原地區鄰近內蒙古東北部,保留著游牧民族鮮明的地域特色,目前已開發的的農家樂等多建成蒙古包形態,蒙古族飲食比比皆是,這一區域形成了西部蒙古族風情主題休閑農業聚合區。
  B中部地區。該區有長春、吉林、四平、遼源構成吉林中部城市群,是吉林省經濟最發達的地區。因山地平原地貌差異,農業資源的差異性,耕作方向種植結構的不同,休閑農業業態多樣。一是北部城市依托型假日休閑農業聚合區。依托長春、吉林市農業經營以糧食種植為主,糧食品種多玉米,可形成廣闊的玉米農田景觀,體現玉米帶的經營特色;此外大豆,高粱也有一定的種植面積。二是南部滿族特色休閑農業聚合區。四平、遼源地區是滿族的發祥地之一,滿族文化在此生根發芽,目前當地許多的農耕文化、語言文化和生活習慣還依稀保存了當年滿族興盛時期的影子。
  C東部地區。包括延邊朝鮮族自治州、通化市、白山市所轄的廣大的長白山脈地區。一是東北部山地林果朝鮮族時尚農林區。優越的氣候條件使延邊的龍井、和龍等盆地成為馳名中外的蘋果梨的產區。延邊林特產品資源十分豐富,境內盛產的人參、鹿茸、貂皮被譽為“東北三寶”,延邊的大米、煙葉、蘋果梨、黃牛等馳名中外。二是東南部山地農事休閑聚合區。東南部的白山市、通化市地處長白山余脈,山地、森林、水體資源極其豐富,各種林下生物,如林下參、林下雞、林下蛙等數不勝數。由上述產業和自然旅游資源、人文旅游資源帶動的人參種植園、葡萄園、中藥材種植園、梅花鹿養殖場、水產養殖場等等成為通化、白山休閑農業發展的重要支撐因素。
 ?。ǘ┓⒄夠?br/>  1.國家政策機遇。近年來,國家十分重視休閑農業與鄉村旅游的發展,2016年中央1號文件提出,要積極開發農業多種功能,研究制定促進鄉村旅游休閑發展的用地、財政、金融等扶持政策,落實稅收優惠政策。同時國辦關于加快轉變農業發展方式的意見、關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見等文件,也對促進休閑農業發展,開發農業多種功能作了部署。這既是國家從戰略層面對休閑農業作出的重大部署,也為發展休閑農業,促進農村一二三產業融合指明了方向。
  2.產業發展機遇?!笆濉逼詡?,工業化和城市化持續推進,中國經濟正在經歷“三期”疊加的陣痛,即經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。特別是持續出現的霧霾天氣,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構刻不容緩,休閑經濟、體驗經濟、創意經濟、低碳經濟這些新的產業形態,正成為后工業時代世界各國競相發展的新型產業,休閑農業作為轉型時期的新業態,符合產業發展潮流。
  3.社會發展機遇。根據馬斯洛需求理論,在吃穿富足的情況下,居民消費逐步向住、行消費轉變,由重實物消費向物質和服務消費并重轉變,服務型消費支出不斷增加,由大量普及性消費向追求時尚、追求個性化、追求個人發展與提高的方向轉變,這種趨勢在“十三五”期間將日益明顯和突出。休閑農業通過旅游、觀賞、體驗,不斷豐富居民日益增長的需求。
  4.旅游業轉型發展機遇。隨著旅游者的消費經驗日趨豐富.對大眾旅游產品感到厭倦,開始追求一種彰顯自己個性的旅游產品服務,傳統的觀光游已經不能滿足旅游者的需求,散客化、自由行成為我國旅游的新潮流,游客越來越追求旅游產品的文化內涵、藝術審美、優質服務等。散客的多種需求正成為未來旅游業面臨的新挑戰,必須突出性格化產品的定制來迎合消費者的需求。特別是在網絡信息技術推動下,在線旅游成為散客化和自由行最大推動力之一,專業化分工日趨細致,為休閑農業發展壯大,提供了良好的條件。
  5.吉林省發展戰略機遇。2014年,吉林省委省政府下發了《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快建設旅游支柱產業的意見》?!兌餳分賦?,未來一個時期,吉林省將實施休閑農業富民工程,大力扶持休閑農業與鄉村旅游示范區、旅游扶貧試驗區建設,健全完善服務體系。為貫徹落實習近平總書記在吉林省調研時提出的重要指示,吉林省委、省政府作出了吉林省率先實現農業現代化的戰略決策,提出了加快發展休閑觀光農業。整合農業資源、山水風景、地域文化、鄉土民情,打造一批各具特色、有機統一的休閑農業網絡。培育發展一批城市依托型、景區帶動型、農業觀光型、民俗特色型、農家體驗型的休閑農業企業,建設一批高質量的鄉村旅游示范點和都市休閑觀光農業園區。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮,打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。
 ?。ㄈ┟媼傯粽?br/>  1.資源開發與?;さ拿莧找嬙瓜?。休閑農業的開發不同于其他產業的發展,需要依賴農村、農民、農業,很多地域的休閑農業旅游產品的特色便在于極具原始風情的農耕文化,而市場化的開發、資本的介入、游客的涌入、文化的碰撞必然對傳統的農耕文化帶來巨大的沖擊,甚至讓傳統農耕文化消失殆盡。但是不開發,只?;び治薹ㄐ緯閃己玫穆糜巫試?。因此休閑農業企業必須處理好傳統農耕文化與資源的?;び氡;ぶ淶拿?。
  2.與其他產業間融合不夠緊密。休閑農業不同于傳統的農業或者旅游業,它是休閑業和農業的結合,也是旅游和農業的結合,更是多種產業相互融合的結果。我國經濟保持了持續快速的增長,單一產業在發展過程中,其產業接續能力不強,而在旅游業快速發展的今天,在經濟新常態的背景下,多種產業與旅游業的有機融合成為了產業發展的新動力,但是由于政策支持力度、社會認知程度等因素的制約,產業融合的發展并非暢通無阻,更多的機遇和挑戰擺在了休閑農業發展的道路前方。
  3.產業發展與農民增收的利益鏈接機制不健全。從調查情況看,目前我省休閑農業主體與農戶基本還是以訂單合同聯結為主,按股分紅、風險補償等緊密型聯結機制還沒有真正建立起來,企業與農民合作社、家庭農場等新興經營主體緊密融合、互補共贏的發展機制尚需完善,農民如何以生產要素入股休閑農業經營,
  與企業形成休戚與共的一體化發展同盟,走一二三產業融合發展
  的路子,實現增收雙贏,這方面的體制機制還沒有建立起來。
  4.同區域、同質化競爭較嚴重。吉林省在“十二五”期間,逐步形成了東部產業集聚區、中部產業集聚區和西部產業集聚區等三大產業集聚區等三大聚合區,然而發展過程中,出現了同區域,同質化的情況。產品的同質性必然導致區域規模效應無法形成,發展相互制約,影響了休閑農業的發展。
  三、“十三五”時期休閑農業發展思路、基本原則與發展目標
 ?。ㄒ唬┓⒄顧悸?。
  深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的有關部署要求,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導,緊緊圍繞促進農業提質增效、農民就業增收、居民生活質量提升、以打造產業核心競爭力和推動農村一二三產業的融合發展為目標任務,將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設、農民創業創新、精準扶貧融為一體,優化區域布局、創新發展模式、注重規范管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造,強化政府引導、深化要素融合、突出產業拉動、力求打造精品,切實把休閑農業培育成為推動吉林省農業與農村新興戰略支柱產業,構建起具有吉林特色的休閑農業發展格局。
 ?。ǘ┗駒?。
  一是以農為本、促進增收。要以農業為基礎,農村為載體,突出農民的主體地位,科學構建農民利益分享機制,增強農民自主發展意識,激發農民創業創新活力,促進農民持續穩定增收。
  二是多方融合、相互促進。休閑農業發展要與農耕文化傳承、美麗田園建設、創意農業發展、傳統村落傳統民居?;?、精準扶貧、林下經濟開發、森林旅游、鄉村旅游、新農村建設和新型城鎮化等有機融合、相互促進、按照統一生產、生活、生態,融合一、二、三產業的要求,分類指導,合理布局,引導各產業協調發展發展,推動城鄉一體化建設。
  三是因地制宜、突出特色。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產業特色,在適宜區域,因地制宜、突出特色、適度發展。要根植于土地、根植于當地文化、根植于社會經濟發展水平,在考慮到地塊的基本條件的基礎上,彰顯地域特色、文化特色、民俗特色、農業特色。
  四是規范管理、強化服務。要加大教育培訓、宣傳推介力度,文明出行、誠信經營、確保安全,制定規范標準,引導行業自律,實現管理規范化和服務標準化。
  五是政府引導、多方參與。要發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府在宏觀指導、規范管理等方面的作用,調動各方積極性。堅持以休閑農業市場需求為導向,以休閑農業旅游產品開發為核心,以塑造休閑農業旅游產品對休閑農業消費者的核心吸引力為準則,進行深度挖掘、個性包裝,努力把吉林省建設成一個有強吸引力、并能夠產生巨大經濟效益和社會效益的綜合性休閑農業旅游目的地。
  六是?;せ肪?、持續發展。要按照生態文明建設的要求,遵循開發與?;げ⒕?、生產與生態并重的理念,統籌考慮資源和環境承載能力,加大生態環境?;ちΧ?實現經濟、生態、社會效益全面可持續發展。培育資源節約型、環境友好型的綠色休閑農業體系,在對景區、景點改造提升的同時,不能破壞區域生態環境和農業資源,并在規劃設計中充分考慮大規模游客來臨對地區生態系統的影響。
 ?。ㄈ┓⒄鼓勘?br/>  1.總體目標。到2020年末,吉林省休閑農業發展在“規模、數量、水平、檔次、接待能力、服務質量、產業影響力、品牌知名度”等方面得到大幅度提高,把吉林省休閑農業建設成為拉動農村一二三產業融合,推動農業與農村發展的戰略性主導產業,促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業、緩解資源約束和?;ど肪車穆躺島頭⒄剮灤拖巖堤屠┐竽諦璧男灤瞬?。
  2.產業發展目標。
 ?。?)產業規模不斷擴大。休閑農業發展總量穩步增長,到2020年,年營業收入達到120億元以上,年遞增15%,利潤總額達到25億元以上,接待人次達到5000萬以上。
 ?。?)產業結構明顯優化。依據我省資源結構特征,逐步形成布局科學、結構合理、服務完善、特色明顯、管理規范的休閑農業產業帶、產業集群和精品線路,產業結構和空間結構不斷優化。
 ?。?)產業類型豐富多元。創新農民發展農(林、牧、漁)家樂、休閑農莊、農業示范園、農業觀光園、民俗文化和農事節慶等發展模式,新穎性、趣味性、體驗性進一步增強。在傳統農區發展一批以拓展農業功能、傳承農耕文化為核心,兼顧度假體驗的休閑農莊,建設一批具有科普、教育、示范以及傳統農耕文化展示功能的休閑農園、美麗田園,促進休閑農業的多元化、個性化發展。
 ?。?)增收貢獻顯著提高。在休閑農業聚集地區,休閑農業收入占農民全部收入的50%以上,到2020年全省休閑農業農民就業人數達到20萬人以上,從業人員勞動報酬達到40億元以上。
 ?。?)產業拉動作用明顯增強。通過發展休閑農業,從新的窗口和新的視角展示現代農業與農村經濟發展,將農產品變成旅游商品、旅游禮品,增加農產品的經營路徑,提高農產品的附加值,提升對農產品加工業及其他產業發展的拉動力。
  3.品牌建設目標:
  示范創建目標:到2020年,全省創建省級休閑農業和鄉村旅游示范縣20個、示范點70個,重點打造4條精品線路,培育吉林最美休閑鄉村70個,創建三星級以上休閑農業企業200戶。
  4.社會發展目標。
 ?。?)提升休閑農業的精準扶貧功能。促進貧困地區貧困群眾脫貧致富,確保2020年如期實現全面脫貧目標。
 ?。?)擴大就業,促進社會穩定。充分發揮休閑農業的經濟社會中的重要作用,有效拉動農村一二三產業融合,到2020年,休閑農業從業人員達到25萬人以上。
 ?。?)提高居民生活質量。既要滿足游客觀光、休閑、體驗、度假的需求,又要通過休閑農業發展有效改善居民的生活環境和生活質量,為吉林省人民帶來福祉,實現“社會和諧、人民幸?!鋇姆⒄鼓勘?。
 ?。?)促進城鄉協調發展。通過發展休閑農業,推動城鄉人員、信息、科技、觀念的交流,加強城鄉互動。
 ?。?)拓展農業功能。大幅度增加當地農民就業容量,促進農村一二三產業融合,農村面貌明顯改善,經濟、社會、生態效益同步顯現,農民綜合素質顯著提高,農民收入大幅提高。
  5、環境發展目標。廣泛推行節約型的生產方式和消費模式,大力發展循環經濟,顯著降低能源資源的消耗。推動節約型產業發展,建設綠色產業體系。通過休閑農業發展有效促進環境?;?,引導旅游者強化環保意識,促進環境質量的改善和提升。形成綠色休閑農業管理體系,發展資源節約型、環境友好型的現代農業產業,營造最佳人居環境,實現可持續發展。
  6、文化建設目標。挖掘整合歷史文化(渤海文化、高句麗文化、扶余文化等)、民俗文化和現代都市文化,促進文化交流,豐富文化內涵,促進文化建設和精神文明建設,形成吉林省的獨特文化品位,實現農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的?;?發展具有文化內涵的休閑鄉村,加快鄉土民俗文化的推廣、?;ず脫有?。
  四、“十三五”休閑農業發展主要任務
 ?。ㄒ唬┯嘔菹信┮擋擋季?。依據全省資源分布狀況與產業發展基礎,“十三五”期間,將重點打造大中城市周邊地區和吉東、吉中、吉西四大板塊和四大精品路線,構建起科學、合理的空間發展格局。同時鼓勵休閑農業園區間共建、共用配套基礎設施,休閑項目互補、客源共享等,逐步形成分工明確、功能完備、協調配套、共同發展的現代休閑農業特色優勢產業聚集區。
  1.大中城市周邊環城都市農業板塊。
 ?。?)區域范圍。包括長春市的所有郊區,吉林、四平、白山、通化、遼源、松原、白城等地級市市府、梅河口、公主嶺及延邊朝鮮族自治州州府所在城市的郊區。
 ?。?)資源條件。
  A農業資源:該區域以都市農業為主要特征,圍繞大中城市“菜籃子”供給,蔬菜、瓜果等種植面積較大、品種較多,水產養殖和花卉、苗木也有一定的規模,設施農業發展較快。
  B客源市?。焊們虺鞘腥絲誄礱?,大中小學學生眾多,工業商貿金融等企業和行政機關聚集,人均可支配收入較高,加上過境旅客流量較大,客源市場廣闊,農家餐飲、觀光、休閑、科普、體驗、養生和會議等休閑消費需求較大。
  C交通條件:城市與郊區路網比較密集,城郊開行公交車或旅游專線,私家車擁有量較大,休閑消費出行相當便利。
 ?。?)主攻方向。
  A以滿足市民休閑游憩體驗消費需求中心,重點發展特色農家樂、農家樂片區和休閑農業區,以自產綠色生態農產品為主要食材,配套適量的客房、垂釣、采摘和娛樂等項目,滿足大多數城市居民“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”的基本需求。同時,發展一批集觀光、休閑與農特產品開發于一體的休閑農莊。
  B以親子親友游等消費需求為中心,建設一批功能比較完善的休閑農莊,發展觀光、采摘、垂釣、飼喂等農事體驗項目,以及兒童游樂、中老年健身等項目,滿足親子游、家庭游和親友游等消費群體需求。
  C以科普教育等消費需求為中心,發展科技含量較高、知識性和趣味性較強的設施農業園、農作物品種園、創意農業主題園和農耕文化展示園等農業科技園,配備影音室和培訓教室,在農產品加工企業專設產品展示室和參觀通道,為大、中、小學生和部分市民提供農科展示、農科培訓等服務,集休閑娛樂與學習教育于一體。
  D以滿足商務會議消費需求為中心,在依山傍水、田園景觀和自然風景優美的區域,發展集農業觀光、餐飲住宿、會議、健身娛樂于一體的休閑農莊,滿足企業會議、商務接待、養生休閑等群體的高端消費需求。
  2.中部多彩田園休閑農業板塊
 ?。?)區域范圍。主要包括長春市、吉林市、四平市、遼源市、公主嶺市的有關縣(市、區)。
 ?。?)資源條件。
  A農業資源:該區域是玉米、水稻、大豆的主產區,是糧食和肉牛、生豬、肉雞等畜禽等農特產品的重要產地。
  B生態旅游資源:該區域地處松遼平原腹地,生態環境良好,空氣清新,風光秀美,紅色旅游資源豐富,溫泉養生資源較多,長春偽滿皇宮、農安縣發現一處新石器時代人類的居住遺址等文化資源具有歷史上的唯一性。
  C客源市?。焊們虻卮Τご?、吉林所在地區,與遼寧、黑龍江交界,境內和周邊有多個中等城市,縣城人口較多,旅游業發展較好,發展休閑農業前景較好。
  D交通條件:京哈鐵路,長吉城際鐵路,長大高速鐵路,長春龍嘉國際機場,長春繞城高速公路、長春—四平高速公路、長春—吉林高速公路、長春—營城子高速公路、長余高速公路、長雙高速公路等交通網絡,為該區域的休閑農業提供了較好的保障。
 ?。?)主攻方向。
  A在交通較為便利、人流量較大的城區周邊,以及果園、菜園和藥草園附近,發展農家樂和少量休閑農莊,開展傳統農耕表演和農特產品品嘗,開發加工農特旅游商品和手工藝品,烹制綠色農家餐飲,吸引周邊城市居民、本地城鎮居民和旅游客人。
  B依托域內紅色旅游資源,在長春、四平、吉林等地重點發展集革命教育和休閑游憩功能于一體的紅色休閑游,通過革命遺跡陳列、烈士生平簡介、艱苦生活體驗等活動開展革命傳統教育。
  C依托蓮花山、凈月潭、松花湖、二龍湖、鴜鷺湖的清新空氣、優美景色,發展休閑養生度假項目和野外拓展、山地行走和攀崖等項目,提供青少年夏令營活動場所,吸引高端或老年游客、以及青少年學生。
  3東部山地林海休閑農業板塊。
 ?。?)區域范圍
  主要包括延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市、梅河口市的相關縣(市、區)。
 ?。?)資源條件
  A農業資源:該地區是吉林省優質特產品主產區,是全國重要的人參、中藥材食用菌產業基地,鹿、林蛙、貂、蠶的經濟動物產業基地、刺嫩芽、山芹菜、猴腿、紅松果仁、特色核果的長白山山珍食品產業基地。延邊黃牛、長白山中華蜜蜂、長白山野豬、犬、兔等山區特色養殖業發展態勢良好,蘋果、梨、桃、葡萄等水果發展速度較快。
  B生態及文化資源:該區域地處長白山腹地,水資源豐富,山巒疊嶂,松花江、圖們江、鴨綠江三大水系豐滿,江河湖泊較多,大中小水庫星羅棋布,山水相依,特色明顯。傳統滿族文化、高句麗文化、朝鮮族文化、渤海文化歷史悠久,古渤海國文化遺址知名度高。
  C客源市?。杭厙卮ι角?,近年來交通條件不斷提高,尤其延邊朝鮮族自治州、通化、白山等人口較多,城鎮居民、工商企業、中小學生、過境游客對休閑農業都有很大的休閑消費要求,客源市場潛力較大。
  D交通條件:長春至琿春高鐵已于去年正式貫通,延吉機場、琿春至烏蘭浩特高速公路,長白高速公路琿春至長嶺子口岸公路、琿春至圈河口岸公路等多條公路穿境而過、圖們江是中國內際通向日本海的唯一水上通道,交通便捷,優勢明顯。
 ?。?)主攻方向
  A結合該區域特色農業資源、山地資源、文化資源和水資源,在東部山區發展食用菌、經濟動物、長白山山珍的觀光游、采摘游、科普游、休閑游;在集中連片的地方,發展具有觀光價值的水上種植養殖項目,如油菜花海、荷葉荷花觀光、養殖觀光、以及蔬菜水果觀光采摘等,開發垂釣、捕撈、水上運動和蔬菜果實采摘等項目,輔之以季節性的農家餐飲,為本地城鎮居民和外地游客提供休閑觀光服務。
  B利用交通路網比較完善的優勢,在縣城周邊、自然景區和人文景觀附近、以及車站、高速公路出口、國道省道節點附近,發展以長白山山珍、食用菌、經濟動物為重點的特色農家樂和休閑農莊,輔之以吉東地區傳統農具和生活用具等農耕文化陳列展示,培植一批立足農特產品精深加工的休閑農莊。4.西部農牧風情休閑農業板塊。
 ?。?)區域范圍。主要包括白城市、松原市的有關縣(市、區)。
 ?。?)資源條件。
  A農業資源:該區域地處松嫩平原西部,是吉林省雜糧雜豆、薯類的主要產區,以油料和經濟作為主,重點發展資源節約型循環牧業經濟,形成了肉羊、優質絨毛用羊、草原紅牛和鵝為主的農牧交錯帶。
  B生態旅游資源:吉西板塊地處嫩江平原西部,該區域生態環境良好,濕地資源豐富。蒙古族文化風韻獨特,民俗風情濃郁。旅游資源富集,向海、莫莫格、查干湖、郭爾羅斯王爺府、乾安大布蘇泥林等風景名勝和人文景觀眾多。
  C客源市?。焊們蠐邪壯?、松原兩個地級市和多個中等城市,該區域濕地資源豐富,對濕地游、自駕游的吸引力逐年增加,省內和國內外旅游游客眾多,休閑農業市場發展前景可觀。
  D交通條件:北京-哈爾濱、琿春-烏蘭浩特、白城-長春、沈陽-明水、開通-方正、長春-哈爾濱六條國省級公路在境內通過,高速公路有大廣高速公路、琿烏高速公路、嫩丹高速公路、松原繞城高速公路、五右高速公路等。松原查干湖機場即將開工建設,預計2016年投入使用,以及不斷建設的縣鄉公路,將為到吉西地區的休閑農業游客帶來便利。
 ?。?)主攻方向
  A在風景名勝和人文景觀周邊,以及鐵路、高速公路、國道、省道沿線站點附近,結合該區域雜糧雜豆、循環農牧業等特色農產品,發展主題鮮明的賞、產、摘、加一體化的觀光體驗園和農家樂集聚區,培育一批以農特產品精深加工為依托的休閑農莊。
  B依托向海、莫莫格、查干湖的濕地與湖泊資源,發揮吉西地區生態、有機的農產品資源優勢,以及蒙古族健康生活民俗,發展一批濕地休閑度假農莊,建設休閑度假、游湖、野營、避暑、科考、探險和草原氧吧等項目。
  C在白城、松原結合特色農業資源,依托蒙古包等吉西傳統建筑和蒙古族民俗,挖掘吉西農耕文化,打造富有蒙古族風情的少數民族村寨,給游客提供農家生活、農事體驗、民俗體驗、民間手工藝觀賞、民族歌舞觀賞等活動,開發富有少數民族特色的旅游紀念品,開展少數民族民俗文化游。
  (二)構建休閑農業發展模式。依托鄉村文化、民風民俗、田園風光、自然景觀、農(漁)家樂、農業觀光園等資源,以“生態觀光、休閑體驗、綠化美化、文化創意”為發展方向,以“資源化整合、精品化打造、片區化開發、產業鏈帶動”為發展理念,重點打造現代農業展示、居民農事參與、生態旅游觀光、鄉村民俗文化、農家生活體驗、休閑度假娛樂等具有吉林特色的6大發展模式,包括20種類型。為全省休閑農業發展提供樣板。
  1.現代農業展示模式。在長春市、吉林市等特大型城市近郊或風景點附近開發農業游、林果游、花卉游、漁業游、牧業游等不同特色的主題旅游活動,以科技為支撐,以設施農業、循環農業、高科技農業等為載體,以觀光、教育為主要功能,向游客展示農業發展歷史及現代農業科技成果,以滿足游客放松心情、體驗農業的需求。重點建設農業觀光園、農業產業孵化基地、農業科技園區、農業博覽園及科普教育園等5種模式類型。
  2.居民農事體驗模式。由農民提供土地,讓居民參與耕作的園地。在大城市近郊,將位于近郊的農地集中規劃為若干小區,分別出租給城市居民,用以種植花草、蔬菜、果樹或經營家庭農藝,其主要目的是讓居民體驗農業生產過程,享受耕作樂趣。居民農園以休閑體驗為主,多數租用者只利用節假日到農園作業,平時交由農地提供者代管。根據使用對象的不同,重點建設家庭農園、兒童農園、銀發農園3種模式類型。
  3.生態旅游觀光模式。在吉東板塊及吉西板塊生態資源豐富的地方,以綠色農業、生態農業、自然景觀為基礎,通過設計改造,強化農業的觀光、休閑、體驗、教育等功能,滿足游客體驗自然、回歸自然的心理需求。重點建設生態農園、森林公園、濕地公園、水上樂園、露宿營地等5種模式類型。
  4.鄉村民俗文化模式。在四平、松原、延邊、通化等具有濃郁地方或民族特色的地區,利用農村特有的民間文化、地方習俗、民間藝術、民俗風情和居民建筑、古建筑作為休閑農業活動的內容,讓游客充分享受濃郁的鄉土風情和濃重的民俗文化氣息。重點建設民俗文化、民間手工藝、古鎮建筑、鄉村節慶旅游4種模式類型。
  5.鄉村生活體驗模式。利用當地特有的自然資源、農業資源和獨特的民俗文化,提供購物、垂釣、農家菜品嘗、住農家屋等服務,使游客體驗農家生活,農民可獲得農產品銷售、餐飲、住宿等方面的經濟效益。重點建設農家樂模式類型。
  6.休閑度假娛樂模式。在具有地區特色及區位優勢的地方,生態田園集農業科技示范、觀光采摘、體育健身、養身度假于一體,游客可以觀光、采摘、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣,還可以度假、休閑、品嘗綠色有機產品等。重點建設鄉村俱樂部、休閑農莊觀光園2種模式類型。
  (三)建設工程與重點實施項目
  1.休閑農業示范項目創建工程。突出休閑農業示范縣、示范點在體制機制、政策措施、資金支持、發展模式、經營管理等方面的引領作用?!笆濉逼詡?,重點打造休閑農業示范縣(鄉)、示范點建設工程、最美休閑鄉村和星級休閑農業企業培育工程,打造示范引領樣板,推介發展模式。
 ?。?)休閑農業示范縣創建工程。一是制定市、縣休閑農業發展規劃。根據實際制定符合當地經濟社會、農業和旅游業發展規劃要求的休閑農業發展規劃,用于指導當地休閑農業發展。二是制定休閑農業行業標準。制定有關休閑農業基礎設施、餐飲、住宿、垃圾及污水處理、接待服務等行業標準,實現標準化發展。三是完善基礎設施建設。根據休閑農業發展布局,完善休閑農業景區景點的水、電、路、通訊及網絡等建設。四是加強宣傳推介活動。由市、縣主管部門統一對外宣傳,在主要公路設置指示牌及廣告牌,制作宣傳冊及宣傳片,并利用各種媒體及節慶活動加強對當地休閑農業景區景點的宣傳推介。
 ?。?)休閑農業示范點創建工程。一是深度挖掘農耕文化。建設農耕文化博物館,展示傳統的農業生產方式、加工工具、設備及技術,同時進行新工藝、新技術、新品種、新設施的展示。二是加強宣傳。舉辦地區特色農事節會,設立廣告宣傳牌,印制宣傳單及音像資料,并建立景點推介信息網絡,全面宣傳景點文化及各種休閑信息。三是進行基礎設施改造。包括改造道路、路燈、停車場、景點指示牌等設施,以及垃圾及污水處理、廁所等設施。
 ?。?)最美休閑鄉村培育工程。重點培育與以農業為基礎、農民為主體、鄉村為單元,圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌,因地制宜發展休閑農業的鄉村。突出功能特色,現代農業發展緊密結合、主題鮮明、特色突出、文化內涵豐富、功能齊全、設施完善、市場認知度高、具有示范推廣價值和很強的示范輻射和帶動作用。
  2.休閑農業載體標準化提升工程。休閑農業載體標準化提升工程是對現有及即將建造的以休閑農業為主題的載體進行標準化建設,打造精品樣板,使休閑農業管理系統化、標準化、制度化?!笆濉逼詡?,按照吉林省的資源特點,重點打造休閑農業園區標準化提升、休閑農莊標準化提升和旅游特色村(點)標準化提升等三大工程,帶動全省休閑農業發展水平整體提高。
 ?。?)休閑農業園區標準化提升工程。針對目前休閑農業園區普遍存在園藝設施簡單、產品質量低、現代農業科技應用不強、基礎設施相對較差導致休閑觀光產業鏈較短,游客逗留時間短,休閑觀光效益不明顯等問題,“十三五”期間對已經建成的休閑農業園區進行標準化提升改造,具體內容為:一是實施農產品品質提升工程。圍繞園區特色優勢產品,引進或培育優質、專用品種,同時增加產品的藝術特色,發展創意農產品,提升產品的附加值。二是設施園藝提升工程。對落后的不適應生產要求的溫室、大棚進行更新改造,并配備現代設施設備,滿足新品種生產要求。三是科技提升工程。圍繞優勢產品的科技需求,引進現代農業科技替代傳統農業技術。四是基礎設施提升工程。改造路面、標志性大門、標牌,改建休閑廣場,修建景觀建筑、生態廁所及生態餐廳,改造游客接待服務中心和新增休閑設施,改造停車場、更新教育設備等。五是生態休閑環境提升工程。建設植物景觀,改造休閑綠色農業景觀及漁業特色景觀,提高園區綠化率,建設垃圾處理設施,使園區有機廢棄物資源化處理。
  “十三五”期間,確定九臺、雙陽、和龍、安圖、琿春、敦化、汪清、圖們、梨樹、輝南、集安、臨江、蛟河、撫松等區縣為重點實施區域,將和龍市光東朝鮮族民俗村、和龍市西城鎮金達萊村、圣鑫葡萄酒莊、神農生態莊園、青龍漁業度假村、和龍百年酒業、長白山雁鳴湖溫泉度假村、白龍百年部落朝鮮族民俗村、綠野生態農莊等休閑農業園區作為樣板進行標準化提升改造。
  對于新建休閑農業園區,依托吉林省農業科技基礎,發展以智能溫室、日光溫室為重點的現代農業設施?!笆濉逼詡?,在長春、吉林、四平、白城、白山、通化、延邊、松原及下屬14個吉林省率先實現農業現代化示范縣。應用優質、高產、節能、低成本、無公害和有機配套設施栽培技術、設施栽培環境自動調控技術、無土立體栽培技術、溫室滴灌施肥智能化控制技術、生物農藥施用技術及配方施肥技術等,藝術化布局生產空間,生產稀特優農產品,集中體現園區的展示、教育、體驗、休閑、采摘等多種功能,滿足游客消費需求。
 ?。?)休閑農莊標準化提升工程。針對休閑農莊存在的設施簡陋、活動內容及空間較少等問題?!笆濉逼詡湟皇且鑰萍嘉С?,圍繞特色文化,選用無公害優質農產品,提升農產品消費檔次。二是規范家具、門窗、墻壁裝飾,使其主題特色或鄉村特色更鮮明。三是增加娛樂及健身設施,設置休閑體驗活動,延長休閑農業產業鏈,豐富游客休閑內容,延長休閑時間。
  “十三五”期間,依托資源優勢,在長春市、吉林市、四平市、遼源市、白山市等及其區縣,重點將長春休閑農莊、吉林市田園農莊、神農莊園、名居葡萄酒莊園、四平小菜園等休閑農莊,作為休閑農莊提升改造樣板。
  對于新建休閑農莊,要以“主體創新、鄉土文化展示、生態優先”為原則,在環境景觀與建筑方面,規劃合理,功能分區明確,農莊景觀有較強的休閑主體特色,環境與小品景觀分布合理,安全警示、道路引導標識規范明顯,建筑外觀、形式、色彩、材料與環境相協調。在特色項目方面,打造休閑特色突出、可參與性強的項目,提供豐富多樣的糧食、水果、蔬菜等農副產品的種植、采摘等休閑體驗,同時有可供參觀的傳統農業精華及高新農業設施設備、工藝技術和成果展示;有家禽、水產養殖基地的農莊,可提供喂養、垂釣等休閑體驗,有小面積地塊可供游客租種并提供代種代管業務,針對不同年齡層次人群,建設現代體育健身活動項目;建設農業會館,普及農業知識,傳播農業文化。在住宿餐飲方面,餐廳內部裝飾、服務員服飾及餐具有地域特色,與環境相協調;建設會議餐廳,可提供中小型會議用餐服務。
 ?。?)旅游特色村(點)標準化提升工程。旅游特色村(點)是發展農家樂(漁家樂)的基礎,主要通過特色資源、特色歷史文化、建筑古跡吸引游客?!笆濉逼詡?,對已建成的旅游特色村(點)進行標準化提升改造,具體內容為:一是加強基礎設施建設。進行道路維護,房屋修繕、停車場建設、廁所改造、村內及景區增建休閑長廊、涼亭、拱橋、噴泉等休閑娛樂設施,對有深谷險坡的地方修建圍欄。二是對農家樂(漁家樂)進行升級改造。重點對農家樂(漁家樂)臥室、廚房、浴室、廁所等進行標準化改造,達到農家樂(漁家樂)經營標準。三是注重文化塑造。深度挖掘特色村(點)特色文化,以特色文化形成特色村(點)旅游品牌。四是改善生態環境。特色村(點)道路兩旁通過植樹栽花綠化美化環境,建設生活垃圾中轉站,對生活垃圾進行資源化處理?!笆濉逼詡?,在長春市、吉林市、四平市、白城市、通化市、白山市等地級市及其區縣,重點對長春市凈月經濟開發區玉潭鎮、長春市雙陽區山河鎮、長春市朝陽區樂山鎮、九臺市土門嶺鎮、吉林市龍潭區烏拉街鎮、吉林市船營區搜登站鎮、輝南縣慶陽鎮、白山市渾江區三道溝鎮、長白縣十四道溝鎮望天鵝新村、圖們市月晴鎮10個鎮(村)等10個以上旅游特色村(點)進行標準化提升改造。
  對于新建旅游特色村(點),在配套基礎設施方面,實現道路整潔、通暢,便于旅游車輛行駛,主干線通往村公路的路口有醒目的旅游標識牌,并建設停車場所及符合標準的生態廁所;有滿足旅游者一般需求的食宿及購物場所,且安全、衛生、方便;建設醫療救護服務點,為患者提供醫療服務。在休閑農業建設方面,在居住上,按照農戶居住特色,統一建設標準;在環境上,要符合生態宜居的要求;在飲食上,業主利用當地的符合食品安全標準的農產品進行加工,滿足游客飲食需要。在產品開發方面,開發具有本地特色的深受游客歡迎的旅游商品、土特產品,并提供以收獲各種農產品為主要內容的務農采摘活動。在旅游環境方面,進行村容改造,營造良好的生態環境;凈化特色村周圍河道,做到飲用水水質達標?!笆濉逼詡?,依托白山市、通化市、白城市資源環境優勢,加大特色村(點)建設力度,在臨江、洮南、洮北等區縣,重點新建6個以上標準化旅游特色村(點),增加游客量,帶動特色休閑農業發展。
  3.基礎設施提升工程。一是生產裝備提升。加強休閑農業生產設施提升建設,在設施農業生產裝備、無土栽培設施裝備、水肥一體化設備、節地節水節能設備、綠色農產品加工物流設備等方面加大引進、改造和提升力度,提高休閑農業生產裝備水平,為拓展農業功能創造更多有利條件。二是服務設施提升。參照有關服務規范標準,改善住宿區、餐飲區、娛樂區、垃圾污水無害化處理等服務設施,使休閑場所和衛生條件達到公共衛生標準,營造適宜游覽和人居的美好環境。同時,重點提升休閑觀光和娛樂設施的整體裝備和服務水平,提升項目可參與度和滿意度。三是基礎設施提升。加快提升休閑農業場所的道路、供水、供電、通信、網路等基礎設施建設,建立明晰的標識指示系統和完備的生態停車場,為休閑農業創造便捷暢快的基礎條件?;胨窈馱傲植棵趴購獻?,全面提升村莊和村點綠化、美化、凈化程度。
  4.休閑農業服務體系建設提升工程。
 ?。?)信息平臺建設工程。依托吉林農網,充分利用休閑農業公共信息資源,協調各類涉農信息網站聯網運行,實現一站上傳,多站發布。依托全國休閑農業服務信息“進城入戶”工程建設,在“魅力城鄉”(www.365960.com)休閑農業門戶網站下設吉林省休閑農業信息交互平臺,展示推介吉林省休閑農業信息,搭建供需直通橋梁,要注重為參與到休閑農業中來的農民服務,提供他們用得起和用得上信息化產品,使他們作為信息產品與游客供求銜接的重要力量,在休閑農業信息化建設中受益,增強他們利用信息資源的意識,推動休閑農業信息化建設的全面深入開展。。
 ?。?)培訓平臺建設工程。依托陽光辦等培訓機構及休閑農業管理、經營單位,為休閑農業建設主體提供專業化、科學化的培訓服務。組織國內外休閑農業專家、高等院校老師,圍繞農學、林學、園林、動物、畜牧、園藝、文化、旅游、規劃等與休閑農業相關的學科,進行授課,共同打造全方位的培訓體系。在休閑農業發展較好的農業企業建設休閑農業培訓基地,通過多種形式、多種渠道,舉辦休閑農業從業人員服務、應急、安全、食品衛生、食品加工、養殖、餐飲、客運、禮貌、禮儀等旅游技能培訓班,同時舉辦休閑農業從業人員廚藝、禮儀等技能競賽活動,提升從業人員素質和服務水平,對本企業及周邊地區從事休閑農業的各類人員進行培訓,提高從業人員的業務能力和信息素養,提升服務水平。
 ?。?)文化基礎設施建設工程。制定休閑農業文化基礎設施建設發展規劃,統籌安排、有序推進、保證重點、分步實施。對歷史文物進行整理和修復,改善古建筑基礎設施和辦公條件,建設一批現代化、高檔次的文化基礎設施,提升功能檔次和服務品位。在環境建設中,建筑物造型、色彩、風格以及道路、廣場、公園、路燈、欄桿等在追求文化個性的同時要講究整體和諧,讓農村文化氛圍更具內涵和品位。
  5.休閑農業品牌提升工程。依托具有區域特色的資源優勢,打造具有吉林特色的休閑農業品牌?!笆濉逼詡?,重點實施特色農產品品牌拉動、農產品地域品牌帶動和農業文化品牌驅動三大工程。
 ?。?)優質特色農產品品牌拉動工程。堅持“一域一色”、“一村一品”和“一家一藝”,的特色發展道路,立足當地資源和生產優勢,構建吸引游客的高品位休閑農業產品體系,從產品經營向品牌經營轉變,培育一批具有地方特色、成規模、品質高、有一定影響力的農產品品牌,拉動旅游消費,促進農民增收。到2020年,以“黑土關東情、生態吉林糧”為主題,打造具有較高知名度和影響力的吉林省綠色農產品品牌形象,重點培育大米、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌等知名區域公用品牌50個,企業品牌200個、產品品牌500個。在此基礎上,建立健全以區域公用品牌為核心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的農業品牌體系,全力打造“吉林大米”、“長白山人參”等名優產品成為國家級農業品牌。同時,要突出“鄉土風味、地方特色、天然綠色”等特點。休閑食品和美容保健品要打造具有綠色生態、營養健康、易于存儲與攜帶的深加工農副產品。紀念型商品要充分利用人參、木耳、蘑菇、松花石等本土材料,依靠傳承和發展民間工藝、手藝、絕活兒等,利用創意思維和現代工藝技術進行加工制作。要注重包裝設計和生產,富有“土”味、“農”味和科技含量、創意特色,并與產品有機結合。讓農特產品變為精深加工品,讓一般商品變成旅游商品,用特色農產品品牌拉動休閑農業發展。
 ?。?)農業地域品牌帶動工程。以17個“吉林省特產之鄉”為載體,通過吉林省十大區域公共品牌評選活動,重點推出一批“吉林健康米”、“吉林放心肉”等省域公共品牌,以及地域特色顯著的“雙陽梅花鹿”、“延邊黃?!?、“蛟河黑木耳”、“長白山人參”等地方公共品牌。打造一批影響大、效益好、輻射帶動強的農業地域品牌。通過休閑農業、優質特色農產品與區域公共品牌的融合,打造吉林省休閑農業綠色整體品牌形象。
 ?。?)文化創意品牌驅動工程。文化品牌建設是通過創作傳統劇目、編排民俗歌舞、特色禮儀競技游藝活動開發、文化傳說整理、歷史風貌復原、科普知識整理、新技術新工藝展示、精華農業展示、博物館設立、知識趣味創意等活動開發、包裝、宣傳,挖掘歷史悠久傳統文化?!笆濉逼詡?,吉林省重點打造30項文化品牌,包括:扶余文化、東豐農民畫民俗文化、渤海文化、松花江漕運文化,以及四平葉赫滿族文化旅游節、紅葉谷紅葉旅游節、查干湖冬捕節、向海濕地文化節、白山靖宇礦泉水旅游文化節、滿族剪紙、草編、泥塑、石雕、根雕、松花石雕刻、民間花會、商家武術、書法、豪州古城、渤海國古城、文廟、二人轉等。通過注入文化符號、文化元素,以文化為脈絡,貫穿旅游體程驗過中,帶動休閑農業文化旅游消費。
  6.休閑農業文化提升建設工程?!笆濉逼詡?,吉林省休閑農業文化提升工程包括建立和完善休閑農業文化產業體系和構建休閑農業文化服務體系兩大工程。
 ?。?)建立和完善休閑農業文化產業體系。一是確定吉林省休閑文化產業發展方略。對吉林省的農村文化資源進行全方位的調查摸底與挖掘,在此基礎上對休閑農業文化的特點、史料現狀、存在問題和發展趨勢等問題進行研究,對吉林省休閑農業文化的特定內涵和價值進行分析、總結、挖掘和提煉,確定吉林省休閑農業文化特色品牌建設方向,制定具有前瞻性和可操作性的休閑農業文化發展規劃和相應的歷史風貌?;び肟⒎槳?。
  二是確定特色文化發展模式。尋找可行的發展模式及可以落實到企業實際操作的商業模式,打造吉林省休閑農業文化特色品牌。
  三是加強品牌的宣傳。將與吉林省傳統文化特色品牌有關的人物、事件等重要名稱用于建筑物、道路、街道、廣場的冠名或進行商品、商鋪的命名以及商標注冊等,提高傳統文化的知名度;通過舉辦各種文化娛樂活動、會展、卡通、教育培訓、體育賽事等進行宣傳;通過知識競賽、設計制作等形式吸引和引導游客對休閑農業文化建設的關注和參與。
 ?。?)構建休閑農業文化服務體系
  一是加大對農業文化遺產價值的發掘與?;ちΧ?。深入挖掘村落文化,將古村落、古樹、古井、古跡、民俗村、名村、名景與休閑農業發展緊密結合。加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的?;?發展具有文化內涵的休閑鄉村,加快鄉土民俗文化的推廣、?;ず脫有?,推動遺產地經濟社會可持續發展。
  二是加強文化基礎設施建設。制定休閑農業文化基礎設施建設發展規劃,統籌安排、有序推進、保證重點、分步實施。如對歷史文物進行整理和修復,改善古建筑基礎設施和辦公條件,建設一批現代化、高檔次的文化基礎設施,提升功能檔次和服務品位。
  三是注重休閑農業文化建設的內涵和品位。在環境建設中,建筑物造型、色彩、風格以及道路、廣場、公園、路燈、欄桿等在追求文化個性的同時要講究整體和諧,讓農村文化氛圍更具內涵和品位。
  6.美麗鄉村建設提升工程。充分發揮美麗鄉村在休閑農業建設中的載體作用,突出農村生態、經濟、社會、文化與政治協調發展,大力?;づ┐逕統浞滯誥螄绱逄厴幕?,集中力量建設一批天藍水清、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村,打造一批不同地域、不同類型、不同特點的精品村屯。培育一批美麗精品鄉鎮、美麗鄉村學校、美麗休閑健身廣場、美麗休閑農業村莊、整體美化專業村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村,不斷豐富美麗鄉村建設內容。到2020年全省創建美麗鄉村300個。
  五、“十三五”休閑農業發展保障措施
 ?。ㄒ唬┩懷穌?,加強政策支持。一是加強土地政策支持力度。在實行最嚴格的耕地?;ぶ貧鵲那疤嵯?對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地,各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。支持農民發展農家樂,閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閑農業,支持有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,發展休閑農業。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展休閑農業。二是加大財政政策支持力度。要將中央有關鄉村建設資金適當向。整合相關農業與農村建設資金向休閑農業集聚區傾斜,采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展,改善休閑旅游重點村基礎服務設施。
 ?。ǘ┲貧ㄐ幸當曜?規范行業發展。加大休閑農業標準的制定和宣傳力度,因地制宜分層次制定相關標準,逐步推進管理規范化和服務標準化。從資源、環境、市場、服務、交通、效益等多方面進行規范管理,通過自我服務、管理和約束,規范競爭行為,營造公平環境,引導各休閑農業經營主體樹立開發與?;げ⒕俚睦砟?,走資源節約型和環境友好型的發展道路。從“十三五”開始,組織相關部門制定一系列“吉林省休閑農業行業標準”,具體應包括:《吉林省休閑農業示范點評選標準》、《吉林省休閑農莊建設規范與評價標準》、《吉林省休閑農業點準入規范》、《吉林省休閑農業點等級劃分與評定》、《吉林省休閑農業點經營服務規范》、《吉林省休閑農業特色業態標準及評定》、《旅居車輛旅居掛車居住要求》、《吉林省休閑農業點特色住宿安全標準》、《吉林省休閑農業點特色住宿服務規范》、《吉林省休閑農業點特色餐飲服務標準與規范》等,推動本地休閑農業規范有序發展。
  (三)建立多元投入機制,拓寬融資渠道。探索休閑農業多元化投融資機制,鼓勵符合條件的休閑農業企業上市。鼓勵社會資本參與休閑農業建設,探索新型融資模式,鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式,加大對休閑農業的金融支持。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式,使貧困群眾在項目發展中獲得資產性收益。撬動社會資本,推動休閑農業產業的提檔升級。鼓勵擔?;辜喲蠖孕菹信┮檔姆窳Χ?搭建銀企對接平臺,幫助經營主體解決融資難題。同時,鼓勵利用“互聯網+”時代下新興的融手段,如休閑農業眾籌、休閑農業接待設施分時度假、產權式酒店等進行融資。
  (四)加大公共服務,優化發展氛圍鼓勵各地加大對休閑農業創業發展和基礎設施建設的支持力度,帶動大眾創業、萬眾創新,扶持本地休閑農業做大做強。加快“互聯網+休閑農業”發展進程,增強線上線下營銷能力,加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺,全面提升行業的信息化水平。支持建設休閑農業聚集區域的公共交通體系,加強生態停車場、道路、觀光巴士等公共服務設施配套。加強休閑農業經營場所的游客綜合服務中心、公共衛生間、停車場、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閑輔助設施、特色民宿、鄉村民俗展覽館和演藝場所、信息網絡等基礎設施建設,扶持一批休閑農業聚集村。鼓勵各地利用多種模式開展公益性宣傳推介,擴大休閑農業的影響力。
 ?。ㄎ澹┘憂咳嗽迸嘌?,提高服務水平。依托省陽光辦與高校、農業科研機構,整合行業協會等社會培訓資源,共同打造全方位的培訓體系;依托建立休閑農業培訓基地,等各類培訓設施,以休閑農業相關法律、法規、扶持政策、經營模式、品牌建設、餐飲、管理、服務重點內容進行業務技能培訓指導,以幫助服務人員了解休閑農業服務規范性要求與標準、休閑農業市場現狀和需求特點、休閑農業消費者消費心理,以及基本服務禮儀與技能等提高行業服務水平。特別是對村民進行農業科技、職業道德、民俗文化、旅游接待和經營管理等方面的培訓,提高其綜合素質、專業技能和服務水平,促進休閑農業規范化、科學化經營。同時充分運用現代傳媒技術在培訓方面的優勢,加大遠程培訓,提升信息化對休閑農業發展的支撐作用。
 ?。┐蔥路⒄夠?,增強休閑農業發展活力。整合農民自發的分散經營方式,推廣“公司+合作社+農戶”等產業化經營模式,培育有活力、有實力的行業龍頭企業。推進休閑農業企業與農特產品加工龍頭企業進行合作或聯營,鼓勵休閑農業企業利用龍頭企業的廠房、設備、技術、資金和人才等生產自己的特色旅游商品;龍頭企業將自己的名優農特產品委托休閑農業企業作為旅游商品出售。休閑農業集吃住行游購娛于一體,要積極推動上中下游企業之間、不同特色的休閑農業企業之間開展合作,通過聯合或協作,推動產業化發展。
 ?。ㄆ擼┘憂孔試幢;?,實現產業持續發展。注重休閑農業賴以生存的資源與環境的?;?,嚴格?;じ靨乇鶚腔九┨镎馓醯紫?,密切關注違法用地新動向,不能讓“休閑農業”變成違法用地的新發地和土地管理的盲區。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,大力宣傳有關資源?;さ姆煞ü?,不斷提高各類休閑農業建設主體和農村農民以及鄉(鎮)、村干部依法?;ぷ試吹囊饈?。對“休閑農業”要明確相關的審批制度,并規定經營的范圍、面積、內容和用地要求等,切實把“休閑農業”管理納入法制化、規范化軌道,并真正落到實處。同時,對經過千百年沉淀的鄉村文化和古村落風貌,一定要尊重傳承性,?;ざ嘌?,保持吉林省文化豐富多彩、繁榮飽滿,持續發展。

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