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吉林省人民政府辦公廳關于進一步完善城鄉居民大病保險制度的實施意見

發布時間:2018-12-23 14:05:47 發布于:吉林正泰

  吉政辦發[2016]57號
  各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
  從2013年起,我省全面實施了城鄉居民大病保險制度(以下簡稱大病保險),在全國率先實現城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保參合人員全覆蓋,切實減輕了大病患者個人醫療費用負擔,因病致貧、因病返貧問題得到了有效緩解。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》(國辦發〔2015〕57號)精神,進一步完善我省大病保險制度,不斷提升大病保險保障水平,使城鄉居民共享多層次醫療保障體系建設成果,經省政府同意,現提出以下意見。
  一、總體要求
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  1.以人為本、保障大病。建立完善大病保險制度,不斷提高大病保障水平和服務可及性,著力維護人民群眾健康權益,切實避免人民群眾因病致貧、因病返貧。
  2.統籌協調、政策聯動。加強基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險和慈善救助等制度的銜接,發揮協同互補作用,輸出充沛的保障動能,形成保障合力。
  3.政府主導、專業承辦。強化政府在制定政策、組織協調、監督管理等方面職責的同時,采取商業保險機構承辦大病保險的方式,發揮市場機制作用和商業保險機構專業優勢,提高大病保險運行效率、服務水平和質量。
  4.穩步推進、持續實施。大病保險保障水平要與經濟社會發展、醫療消費水平和社會負擔能力等相適應。強化社會互助共濟,形成政府、個人和保險機構共同分擔大病風險的機制。規范運作,實現大病保險穩健運行和可持續發展。
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  不斷完善大病保險政策,加快建立城鄉統一的大病保險制度,實現大病保險與醫療救助等制度互補聯動,有效防止因病致貧、因病返貧問題發生。2016年起,對包括建檔立卡貧困人口、特困供養對象和低保對象等在內的城鄉貧困人口實行傾斜性支付政策。2017年起,大病保險起始支付比例由50%提高到55%,進一步提高受益水平。探索實行按病種擴大大病保險合規醫療費用范圍,提高大病保險精準保障水平。到2020年,大病保險制度更加完善,與基本醫保、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險及慈善救助等制度更加緊密銜接,筑牢全民基本醫療保障網底,更好地滿足人民群眾健康需求。
  二、健全大病保險籌資機制
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  以上一年度(或周期)大病保險運行數據和效果為主要依據,綜合考慮我省經濟社會發展水平、患大病發生的高額醫療費用情況、基本醫保籌資能力和支付水平等因素,通過分析和精算,合理確定本年度(或周期)大病保險人均籌資額度。
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  按照大病保險年度籌資標準從城鄉居民基本醫?;鷸謝鲆徊糠腫魑蟛”O兆式?。大病保險資金首先從城鄉居民基本醫?;鸞嵊嘀諧錛?,如結余不足或沒有結余,則在年度籌集的城鄉居民基本醫?;鷸杏枰園才?,確保大病保險資金按標準及時籌集到位。具體管理辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳、省衛生計生委共同制定。
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  繼續實行大病保險省級統籌。按照《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》(國發〔2016〕3號)精神,統籌推進城鎮居民大病保險和新農合大病保險在籌資標準、保障待遇、醫保目錄、基金管理以及經辦服務等方面的統一。
  三、提高大病保險保障水平
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  大病保險保障對象為城鄉居民基本醫保參保人。大病保險對參保人患大病發生的高額醫療費用,經城鄉居民基本醫保按規定支付后個人負擔的合規醫療費用給予保障。
  以省統計局公布的上一年度城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入作為主要測算依據,確定本年度高額醫療費用界定標準,以此作為大病保險年度起付標準。
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 ?。玻埃保賭?,大病保險合規醫療費用繼續按現行規定執行。城鄉居民醫保藥品目錄和醫療服務項目目錄整合后,執行新的藥品和醫療服務支付范圍。2017年起,選擇主要產生高額自付醫療費用的疾病病種,按照臨床必須、安全有效、價格合理、技術適宜、基金可承受的原則,將其治療所需的目錄外藥品或醫療服務項目納入大病保險合規醫療費用范圍。逐步將我?。矗倉中屢┖洗蟛”U喜≈幟扇氪蟛”O?,推動實現新農合重大疾病保障向大病保險平穩過渡。
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  大病保險對參保人一個自然年度內個人累計負擔的住院(含門診特定疾?。┖瞎嬉攪品延貿甓繞鷥侗曜疾糠?,按照費用高低分段制定大病保險支付比例,費用越高支付比例越高,并設定最高支付比例和最高限額。2016年繼續執行50%的起始支付比例和分段支付比例;2017年起,起始支付比例提高到55%,分段支付比例相應調整,最高不超過80%。
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 ?。玻埃保賭昶?,對全省建檔立卡貧困人口和特困供養人員、城鄉低保對象實行大病保險起付標準下調40%和分段支付比例提高5%的傾斜性支付政策,進一步減輕貧困人口個人醫療費用負擔,努力提高大病保險制度托底保障的精準性。具體辦法由省衛生計生委、省人力資源社會保障廳會同省民政廳、省扶貧辦共同制定。
  四、加強醫保各項制度銜接
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  按照整合城鄉居民基本醫療保險制度的總體要求,加快建立統一規范、協調一致的大病保險制度。人力資源社會保障、衛生計生、財政、民政、保險監管等部門,要按照職責分工,進一步完善政策措施、標準規范、服務流程等環節,推動大病保險與基本醫保、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險及慈善救助等制度的有機銜接、互補聯動。
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  整合城鎮居民醫保和新農合信息系統,為大病保險提供及時、準確、規范的基礎性數據支撐。加快實現大病保險承辦機構與城鄉居民基本醫保經辦機構、定點醫療機構、醫療救助機構信息系統的安全銜接和必要的信息共享,確保及時共享大病患者醫療費用明細和各類保障資金支付情況,為全面實現大病保險省內外異地“一站式”即時結算服務提供保障。
  五、規范大病保險承辦方式
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  采取政府購買保險服務的方式,將新農合大病保險業務和城鎮居民大病保險業務分別交由商業保險機構承辦。大病保險投保人為城鄉居民基本醫保省級經辦機構,被保險人為全省城鄉居民基本醫保參保人員,受益人為被保險人本人。商業保險機構承辦大病保險的保費收入,按現行規定免征營業稅,免征保險業務監管費。2016年至2018年,按照國家規定,試行免征保險保障金。
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  嚴格按照政府采購相關規定,通過公開招標分別確定2家承辦新農合大病保險業務的商業保險機構和2家承辦城鎮居民大病保險業務的商業保險機構。商業保險機構承辦大病保險須具備保險監管部門公布的大病保險經營資質。由省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省醫改辦會同省財政廳、吉林保監局共同開展承辦大病保險的商業保險機構招標采購工作,確定業務需求、操作細則和合同條款。招標文件應明確投標商業保險機構的基本準入條件和管理服務要求,以及保險金額、起付標準、給付比例和保障期限、責任范圍、除外責任、結算方式、盈虧調控辦法等內容,并提供大病保險相關歷史數據。在招標文件規定時間內暫不能產生承辦商業保險機構的情況下,依據相關規定,由省政府確定大病保險承辦機構的產生辦法,確保大病保險政策能夠連續、及時惠及全省城鄉居民。
  承辦大病保險的商業保險機構確定后,由省級醫保經辦機構與承辦商業保險機構簽訂為期3年的大病保險服務委托協議,并按保險年度(自然年度)與各承辦商業保險機構分別簽訂年度保險合同。按照優先維護被保險人合法權益的原則,在承辦商業保險機構因違反合同約定,或發生其他嚴重損害參保人權益的行為時,應立即按照約定提前終止或解除合同,并依法追究責任。
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  按照收支平衡、保本微利和共擔風險、持續發展原則,同步建立大病保險盈余合理調控機制和虧損風險分?;?。在一個保險年度(自然年度)內,大病保險險種盈虧率在±3%(含)之間,由承辦商業保險機構獨享收益或承擔全部虧損。盈余率在3%—5%(含)之間,盈余總額的30%劃歸承辦商業保險機構收益,70%返還城鄉居民基本醫療保險基金;盈余率5%以上部分全部返還城鄉居民基本醫療保險基金??魎鷴試冢常ァ擔ィê┲?,由承辦商業保險機構和城鄉居民基本醫療保險基金按照各50%比例分??魎鴝?。因政策調整等不可抗力導致虧損率達到5%以上時,由省人力資源社會保障廳、省衛生計生委會同省財政廳、吉林保監局共同商承辦商業保險機構提出解決方案。
  六、提升大病保險承辦服務水平
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  承辦商業保險機構應通過制度建設不斷提高內部管理水平。要加強資金管理,設立專門的大病保險保費收入賬戶和賠付支出賬戶,實行封閉運行、單獨核算,確保資金安全和償付能力。要強化運行監測,建立大病保險動態監測體系,提高風險預警能力,及時發現和解決運行中出現的問題。要加強隊伍建設,加快建立專業化的管理團隊和服務網絡,提高管理效率,優化服務流程。
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  承辦商業保險機構要加快實現與省內醫保經辦機構、定點醫療機構的服務銜接,依托現有醫保管理信息系統建立起全省安全、規范、高效的大病保險管理信息系統,充分發揮城鄉居民基本醫保經辦管理優勢和商業保險機構的行業網絡優勢,優化管理模式,簡化報銷手續。要借鑒我省在全國率先實現城鎮居民大病保險異地就醫直接結算的做法,加快推進新農合大病保險異地核查和即時結算工作,為大病患者提供“一站式”服務。2016年,在全面實現大病保險省內異地即時結算的基礎上,加快推進省際間大病醫療費用即時結算,基本實現跨省異地安置退休人員大病保險患者大病住院費用直接結算。到2017年,基本實現符合轉診規定的大病保險患者異地就醫大病住院費用直接結算。
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  鼓勵商業保險機構在承辦好大病保險業務的基礎上,提供醫療保險、疾病保險、意外傷害保險、失能收入損失保險、護理保險以及相關的醫療意外保險、醫療責任保險等多樣化的健康保險產品,進一步滿足城鄉居民多層次的醫療保障需求。2016年,探索將新農合意外傷害補償業務以購買商業健康保險方式委托商業保險機構承辦。
  七、嚴格大病保險運行監管
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  省醫改辦、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、吉林保監局等部門要建立聯合監管機制,共同做好大病保險監管工作。建立健全以保障能力、服務水平和參保人滿意度為核心的大病保險考核評價指標體系,加強日常監督檢查和定期考核評估,督促承辦商業保險機構按合同要求提高服務質量和水平。省人力資源社會保障廳、省衛生計生委要認真履行合同主體責任,嚴格按照合同約定的權利和義務做好相關工作,不斷強化對承辦商業保險機構大病保險費用支付監管。省財政廳要加快完善大病保險財務列支和會計核算辦法,進一步做好資金籌集、使用和管理。省民政廳、省扶貧辦要加強對建檔立卡貧困人口和民政救助對象的動態管理,及時向省衛生計生委、省人力資源社會保障廳和承辦商業保險機構準確提供上述符合大病保險傾斜政策人員的身份即時認證信息,同時做好精準扶貧政策、醫療救助制度與大病保險制度的有機銜接和“一站式”服務工作。吉林保監局要加強行業監管和業務指導,對承保商業保險機構的服務質量和市場行為開展經常性檢查,依法查處違法違規行為。省審計廳要按規定定期對大病保險資金使用進行嚴格審計。省醫改辦要定期調度工作進展情況,協助有關部門及時解決遇到的問題和困難。省政府相關部門和承辦商業保險機構要加強信息安全管理,建立信息安全責任制和責任追究機制,防止信息外泄和濫用,切實保障好參保人員個人信息安全。
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  各級衛生計生部門要加強對醫療機構醫療質量和醫療服務行為的監管。承辦商業保險機構要密切配合人力資源社會保障和衛生計生部門,協同推進按病種付費等支付制度改革和分級診療制度的建立。定點醫療機構要積極配合承辦商業保險機構開展與大病保險相關的醫療巡查、駐點駐院、病歷抽查等工作,有效發揮醫療保險對醫療費用的管控作用。
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  建立健全信息公開、社會多方參與的城鄉居民大病保險監督制度。承辦商業保險機構應分別在年度保險合同簽署和年度業務決算后,及時將當年籌資標準、待遇水平、支付流程、結算時效和大病保險年度收支等情況,以多種形式向社會公開,接受社會監督。
  八、強化組織保障
  各級政府要將全面實施大病保險工作列入重要議事日程,進一步健全政府領導、部門協調、社會參與的工作機制,認真謀劃,抓好落實。各級醫改辦要加強綜合協調、督導調研和考核評估,確保大病保險政策落實和制度銜接。各級人力資源社會保障、衛生計生、財政、保險監管等部門要進一步明確目標任務和職責分工,密切配合,協同工作,不斷完善大病保險制度。各地醫保經辦機構、定點醫療機構要積極支持大病保險承辦機構開展工作,實現網絡互聯、信息共享,提供必要的院內即時結算場所或合署辦公條件。要加強政策宣傳和輿論引導,使群眾廣泛了解大病保險政策規定、業務辦理流程等,引導群眾科學理性對待疾病,增強全社會的保險責任意識,為大病保險實施營造良好的社會氛圍。

  來源:吉林省人民政府辦公廳  2016年7月15日
  吉林省人民政府印發關于進一步促就業穩就業若干政策措施的通知
  吉林省人力資源和社會保障廳
  發布時間:2016-09-09 11:04:00
  來源:法規處

  吉政發〔2016〕30號
  各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
  現將《關于進一步促就業穩就業的若干政策措施》印發給你們,請認真貫徹落實。
  吉林省人民政府
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  關于進一步促就業穩就業的若干政策措施
  就業事關經濟發展和民生改善大局。我省實施就業優先戰略以來,大眾創業、萬眾創新呈現嶄新局面,全省就業形勢總體穩定。但隨著經濟發展進入新常態,就業總量壓力依然存在,結構性矛盾更加凸顯。為深入貫徹落實“五大發展”理念,扎實推進供給側結構性改革,進一步做好經濟發展新常態下促就業穩就業工作,按照黨中央、國務院對就業創業工作的一系列重大部署,以及《吉林省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作推動大眾創業萬眾創新的實施意見》(吉政發〔2015〕28號)有關要求,制定如下政策措施。
  一、提高經濟發展對就業的拉動能力
 ?。ㄒ唬┯嘔蹲式峁估鴕?。圍繞產業結構調整和優化升級,著力把握重大產業轉型、科技創新、基礎設施、民生保障、生態環保等重點領域投資方向,切實加大對稅源型、富民型、就業型項目的投資力度,鞏固發展汽車、石化、農產品加工三大支柱產業,加快發展醫藥健康、裝備制造、建筑、旅游等優勢產業,加快實施戰略新興產業培育三年行動計劃,積極培育新的經濟增長點,為穩定和擴大就業提供有力支撐。各地、各有關部門要進一步加快產業發展項目審批,實行“領辦制”“代辦制”,推進“并聯”審批,建立“快速通道”。(責任單位:省發展改革委)
 ?。ǘ┐蠔梅褚搗⒄構ゼ嵴嚼鴕?。全面落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業發展的若干實施意見》(吉發〔2016〕6號),重點推動消費性服務業升級和生產性服務業提速,在信息服務業、金融業、現代物流業、房地產業、旅游業、文化體育產業、社會養老服務業、政府公共服務等方面實現突破,促進服務業向集群、特色、高端發展,提高服務業就業比重。(責任單位:省發展改革委)
 ?。ㄈ┘涌烀裼梅⒄估鴕?。出臺進一步促進民營經濟加快發展的實施意見,在市場準入、解決融資難、公共服務、降本減負等方面制定政策措施。落實好支持小微企業發展有關政策,激發民間投資活力,做大民營經濟規模總量,創造更多就業崗位。鼓勵百萬固定資產、就業人數13人以上、人均年營業收入45萬元以下的勞動密集型企業吸納就業。對年度就業人數增長5%以上和吸納就業人員中高校畢業生占50%以上的企業申報擴大產能和技術改造項目,通過省中小企業和民營經濟發展引導資金給予優先重點扶持。(責任單位:省工業信息化廳)
 ?。ㄋ模┳帕ξ榷üひ翟齔だ鴕?。在工業穩增長調結構增效益中,深入實施改善消費供給、降本增效、制造業升級三個專項行動,提升工業經濟拉動就業能力。將吸納就業列入省級特色工業園區績效考核內容,未來三年內,對年新增就業3%以上園區申報公共服務平臺和基礎設施建設項目,通過省級產業發展引導基金給予優先支持。(責任單位:省工業信息化廳、省發展改革委)
 ?。ㄎ澹┥罨使蟾母錮鴕?。改組組建一批國有資本投資運營公司,改造規范一批股份制混合所有制企業,清理退出一批“僵尸企業”和低效無效資產,使國有資本布局結構更加合理優化,增強國有經濟活力、競爭力和影響力,在穩定原有就業的基礎上,實現新增一批就業。(責任單位:省國資委)
  二、積極推進創新創業帶動就業
 ?。┘喲蟠匆檔14盍Χ?。簡化創業擔保貸款程序,精簡企業和個人貸款申請材料,取消個人貸款合同公證等手續。創業擔保貸款額度在原有規定5萬、8萬、10萬元的基礎上,分別提高到15萬、18萬、20萬元;對已享受2年財政貼息政策的,按時償還貸款后可繼續申請不超過2年的創業擔保貸款。對提高額度的貸款貼息資金按省和市縣財政各50%的比例承擔;對二次發放的貸款,由各市(州)、縣(市、區)政府自行確定是否給予貼息。(責任單位:人民銀行長春中心支行、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
 ?。ㄆ擼┣炕匆蕩蔥倫式鷸С?。加大省級創業專項資金對創業創新的支持力度,2016年投入1.2億元,主要用于高校畢業生創業基金補助、初創企業補貼、創業平臺建設補貼、創業培訓及創業能力提升補助、創業活動補助。結合“互聯網+”新業態發展,將電子商務創業培訓納入創業培訓補貼范圍。(責任單位:省財政廳、省人力資源社會保障廳)
 ?。ò耍┮即匆搗躉靨嶸匆稻鴕的芰?。圍繞戰略新興產業、制造業、電子信息產業、現代服務業、文化創意產業、“互聯網+”、電子商務等領域,加快創業孵化基地建設?!笆濉逼詡?,每年至少培育20個省級創業孵化基地,平均孵化規模達25戶以上;充分發揮和提升創業孵化基地對創新創業以及帶動就業的作用和能力,全省創業孵化基地力爭每年新增就業崗位1萬個以上。2016年新建20個省級農民工返鄉創業基地,每個基地帶動就業300人以上;新認定10個以上省級大學生創業園,每個創業園至少入駐大學生創業企業20戶,每戶帶動3至5人就業;依托大學生創業園打造5個新業態的眾創咖啡和創客空間;新認定32個省級創業創新實訓基地,每個基地給予80萬元支持,所需資金從省級創業專項資金支出。(責任單位:省工業信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
 ?。ň牛┓齔指卟憒穩瞬磐哦喲匆?。設立省級雙創扶持基金池,著力打造省內高校、科研院所、科技園區、大中型企業和博士后工作站等創業團隊品牌,形成我省創新創業帶動就業新的增長極。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳)
  三、突出做好高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業工作
 ?。ㄊ┐罱ǜ咝S胗萌說ノ還┬瓚越悠教?。加大對高校承辦行業或區域大型招聘會的扶持力度,鼓勵高校舉辦以“小型、連續、分類、專場”為特點的中小型校園招聘會,促進校企、校地、校產合作。組織全省“高校畢業生就業服務月”活動,與省外30家以上公共就業服務機構簽訂招聘合作協議,加強省內各級人才市場聯動,集中密集舉辦各類招聘會,利用網站、移動互聯等多種途徑發布招聘信息。依托大型展會、博覽會等,舉辦大型人才交流公益活動,實現人才流與商品流、信息流和技術流的有機結合。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳)
 ?。ㄊ唬┦凳┐笱匆狄旒蘋?。加強高校就業創業指導服務機構建設,做到“機構、人員、場地、經費”四到位。立項建設一批省級大學生就業創業實訓基地和虛擬仿真實驗教學中心,建立全省高校創新創業導師庫,2016年組織2000名大學生參加創業實踐培訓。組織多種形式的創業創新大賽、模擬創業等實踐活動,培養大學生創新意識和創業能力。放寬大學生創業準入條件,放寬企業名稱登記、場所登記條件等方面的限制,允許大學生創辦的企業使用“創新工場”“創業咖啡”“眾創空間”等名稱,經營范圍中可以使用國民經濟行業規范用語以外的新興行業用語,支持高校提供固定場所作為大學生創業的經營場所(住所)辦理工商登記,鼓勵大學生創辦的電子商務企業開展集群注冊,進一步降低創業成本。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工商局)
 ?。ㄊ┩貧咝1弦瞪嗲讕鴕?。繼續實施“三支一扶”“大學生村官”“特崗計劃”等大學生基層就業項目,全省新招錄3320人,落實好生活補貼、社會保障、服務期滿優惠政策等。鼓勵有需求的各類單位開發大學生見習崗位,2016年全省開發3000個見習崗位,按照當地最低工資標準落實見習補貼。引導大學生參軍入伍,投身國防建設事業。(責任單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳)
 ?。ㄊ┦凳┚鴕道迅咝1弦瞪鋟?。對畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生,給予1500元求職創業補貼。實施高?!八迸嘌敵卸蘋?,全年培訓1萬人。針對就業困難高校畢業生開展精細職業指導、職業能力素質測試等服務。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
 ?。ㄊ模┙⒏咝U猩?、人才培養和就業聯動機制。指導高校發布就業質量報告,完善以就業為導向的專業預警機制,把就業作為招生計劃編制、專業調整、人才培養方案制定的重要依據,對就業率低的專業限制或調減招生計劃。(責任單位:省教育廳)
 ?。ㄊ澹┲傅薊夤2芷笠底齪彌骯つ誆糠至?。按照“企業主體、地方組織、依法依規”的原則,采取“一企一策”的方法,督促企業切實履行主體責任,通過轉型轉產、主輔分離、輔業改制、培訓轉崗、內部退養等途徑,最大限度地在企業內部分流安置富余人員,避免將職工規模性地推向社會。落實好企業轉崗職業培訓補貼、失業保險支持企業穩崗補貼等政策。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業信息化廳、省國資委、省總工會)
 ?。ㄊ┳齪沒夤2芷笠凳б等嗽痹倬鴕倒ぷ?。及時為依法與企業解除、終止勞動合同的失業人員辦理失業登記,為符合條件人員發放失業保險金。對就業困難人員制定“一對一”就業援助方案,納入就業創業政策扶持體系,實行不挑不揀即時就業承諾服務。對通過市場渠道確實難以實現就業的大齡就業困難人員和零就業家庭人員,2016年全省安排2500個公益性崗位托底幫扶。將符合最低生活保障條件的家庭納入最低生活保障范圍。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳)
 ?。ㄊ擼┩貧┐謇投ψ憑鴕蕩俳┟裨鍪?。強化勞務信息收集和對接服務,依托企業鞏固發展市縣級勞務輸入基地,加強勞務經紀人隊伍建設,發揮駐外勞務機構作用,多渠道收集企業空崗信息,通過各級人力資源市場和鄉鎮就業服務平臺及時發布?;平┟窆な忻窕裰行慕ㄉ?,組織農民工市民化培訓。做強“吉林大姐”家庭服務品牌、“嶺城加油工”勞務品牌等,培育“吉菜廚師”“吉林汽修”等吉林技工新品牌。(責任單位:省人力資源社會保障廳)
  四、健全完善就業服務體系
 ?。ㄊ耍┘涌烊肆ψ試捶褚搗⒄?。建立國家級中國長春人力資源產業園,指導扶持有條件的市(州)建立省級人力資源服務產業聚集區。重點培育一批具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍企業,引導企業開發符合自身實際的特色服務產品,開發高端服務產品,創建高端服務品牌。對符合省服務業發展專項資金支持范圍的人力資源服務業發展項目給予重點支持。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳)
 ?。ㄊ牛┐罅Ψ⒄咕勻肆ψ試捶窕?。鼓勵政府向社會購買基本就業創業服務成果,對經各級人力資源和社會保障部門行政許可的經營性人力資源服務機構,每成功介紹1名符合條件的領取失業保險金人員、城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等五類人員就業,并與用人單位簽訂勞動合同、繳納社會保險費的,按規定給予一定額度補貼,所需資金從就業補助資金中支出。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳)
 ?。ǘ┘涌焱平簿鴕搗裥畔⒒ㄉ?。推廣使用全省統一的就業管理信息系統,建立省級集中的就業信息資源數據庫,逐步實現就業管理全程信息化,線上線下同步開展免費職業介紹、政策咨詢等就業服務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳)
 ?。ǘ唬┘憂肯丶兌韻祿愎簿鴕搗?。加強基層公共就業服務規范化、專業化、信息化建設,做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”。建立就業輔導員制度,為每個街道(鄉鎮)人力資源社會保障事務所至少配備1名就業輔導員,實現“點對點、面對面”就業服務指導。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳)
 ?。ǘ┦敵腥⊥騁壞木鴕凳б檔羌侵貧?。簡化就業失業登記流程,縮短《就業創業證》辦理時限。鼓勵有條件的市(州)一站式即時辦結,提高服務效率。畢業年度內高校畢業生在校期間和離校后均可向就業創業地公共就業服務機構直接申領《就業創業證》。(責任單位:省人力資源社會保障廳)
 ?。ǘ┦凳叭昀投嘸寄芴嶸蘋?。采取“優惠政策扶持、政府部門組織、定點機構培訓”的方式,對貧困家庭子女、高校畢業生、未升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等五類人員開展精準就業技能培訓,2016年至2018年,全省累計開展各類職業培訓100萬人次以上;對企業在職職工開展崗位技能提升培訓;對有創業意愿人員開展創業培訓;對即將刑滿釋放人員、殘疾人、退役士兵等群體開展特色培訓項目。完善職業培訓補貼政策,簡化培訓補貼申請手續。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省工業信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、省殘聯、省婦聯)
 ?。ǘ模┘憂考脊そ逃嘌?。進一步調整技工院校布局,優化技工教育和職業培訓資源配置。加快推進地方本科高校與技工院校融合發展,探索實行學分制技工教育模式。發揮吉林省職業技能教育集團優勢,擴大宣傳,提升技工院校和職業培訓機構的招生培訓數量,引導更多的勞動者實現技能就業。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳)
 ?。ǘ澹┓⒒蛹寄芤煬鴕凳痙緞в?。2016年至2018年,在全省建設30個省級“首席技師工作室”,創建一批師徒工作間??怪耙導寄芫喝透嘸寄莧瞬牌姥”碚沒疃?,促進高技能人才脫穎而出。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳)
 ?。ǘ┞涫稻鴕翟貧?。健全就業援助長效機制,對就業困難人員落實好創業稅收優惠、創業擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策,通過“一對一”職業指導、免費技能培訓、送崗上門、公益性崗位安置等多種途徑,給予優先扶持和重點幫扶。確保零就業家庭和最低生活保障家庭至少有一人實現就業。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳)
 ?。ǘ擼┩晟粕緇岜U賢械滋逑?。推進社會保障法定群體全覆蓋,織密織牢社會保障安全網,確保養老金按時足額發放,發揮好失業保險、醫療保險的“穩定器”作用,落實好最低生活保障有關政策,解除勞動者就業創業的后顧之憂。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳)
  五、完善促進就業工作機制
 ?。ǘ耍┦敵芯鴕倒ぷ髂勘暝鶉沃?。將就業工作納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系,明確縣級以上政府促進就業工作的主體責任。省農民工和就業工作領導小組各成員單位要增強全局意識,密切配合,盡職履責。各級就業工作聯席會議要充分發揮作用,把促進就業創業擺上重要議程。實施就業創業工作目標責任制,制定出臺考評辦法,明確指標任務,層層分解落實,加強工作督查、考評和問責,考評結果以省政府名義予以通報。2016年全省確保實現城鎮新增就業50萬人,應屆高校畢業生就業率不低于上一年水平,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,農村勞動力轉移就業400萬人。(責任單位:省農民工和就業工作領導小組成員單位)
 ?。ǘ牛┘憂烤鴕凳б刀嗖?。加強就業統計工作,確保統計數據的真實性、準確性和完整性。建立全省就業失業動態監測制度,對人力資源市場職業供求、企業用工、失業動態、離校未就業高校畢業生就業、城鎮勞動力就業、農村勞動力轉移就業等按季度實施動態監測。運用現代信息技術提高監測工作質量和效率,掌握各類人員就業失業狀況,準確把握就業走勢,及時發現苗頭性、傾向性問題,制定應對失業風險的就業應急預案。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省統計局、省財政廳)
 ?。ㄈ┘喲缶鴕底式鶩度?。實行就業資金最低預算制度,在公共預算中優先、足額安排用于促進就業創業的專項資金。對就業資金落實不到位的市(州)、縣(市),適當調減省補助資金額度。各地要根據資金需求,按規定從失業保險金中提取用于促進就業資金。鼓勵社會資本支持就業創業工作,引導社會各界為就業困難群體提供捐贈和資助。(責任單位:省財政廳、省人力資源社會保障廳)
 ?。ㄈ唬┘憂烤鴕敵ぷ?。堅持正確導向,加強政策解讀,大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法,宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡,倡導市場就業、技能就業、創新創業和“走出去”就業,教育引導各類勞動者轉變就業觀念,增強創業意識,在全社會營造關心支持就業創業的濃厚氛圍。

  關于進一步加大就業扶貧政策支持力度著力提高勞務組織化程度的通知
  吉林省人力資源和社會保障廳
  發布時間:2018-12-17 08:59:00
  來源:省就業局

  吉人社聯字〔2018〕105號
  各市(州)、長白山管委會、各縣(市、區)人力資源和社會保障局、財政局、扶貧辦:
  為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,進一步加大就業扶貧政策支持力度,努力促進建檔立卡貧困勞動力(即16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口)就業創業,為打贏脫貧攻堅戰提供強大助力,按照《人力資源社會保障部財政部關于進一步加大就業扶貧政策支持力度著力提高勞務組織化程度的通知》(人社部發〔2018〕46號)有關要求,現就有關事項通知如下:
  一、進一步加大扶持力度
 ?。ㄒ唬┐罅Υ俳偷鼐徒鴕?br/>  1.對縣級以上新吸納5人及以上貧困勞動力就業,與其簽訂6個月及以上勞動合同或就業協議,累計工作時間不少于6個月且工資待遇不低于當地最低工資標準的企業可認定為就業扶貧基地,按每吸納1名貧困勞動力給予就業扶貧基地1000元一次性獎補,獎補金額最高不超過5萬元。對企業吸納貧困勞動力就業的,參照就業困難人員落實社會保險補貼等政策。
  2.對新招聘貧困勞動力并與其簽訂6個月及以上勞動合同的企業、農民專業合作社和就業扶貧車間等各類生產經營主體,按600元/人標準給予一次性補貼,促進貧困勞動力盡快適應崗位技能需求。
 ?。ǘ┗С執匆蕩鴕?br/>  1.對首次注冊創辦小微企業或從事個體經營的貧困勞動力,自工商登記注冊之日起正常經營1年及以上,并參加社會保險的,給予一次性5000元初創企業補貼。
  2.對在鄉(鎮)地域內首次注冊創辦小微企業的返鄉創業農民工,給予一次性5000元初創企業補貼。具體操作辦法按《關于印發<吉林省省級農民工等人員返鄉創業項目補助資金管理實施細則>的通知》(吉人社聯字〔2018〕80號)執行。
  3.在貧困地區培育一批創業項目,對符合規定條件的給予適當資金補助。落實創業孵化基地獎補政策,對入駐實體數量多、孵化效果好的貧困縣創業孵化載體,可適當增加創業專項資金補助額度。
 ?。ㄈ┐罅褂兇櫓臀袷涑?br/>  1.對公共就業和人才服務機構成功介紹貧困勞動力與用人單位(不含在公益性崗位就業)簽訂勞動合同、參加社會保險且穩定就業1年及以上的,按300元/人標準給予一次性就業創業服務補助。
  2.對經營性人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展貧困勞動力有組織勞務輸出(到戶籍所在縣以外企業就業,協助簽訂勞動合同、參加社會保險且穩定就業1年及以上)的,按300元/人標準給予一次性就業創業服務補助。
  3.對公共就業和人才服務機構、經營性人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體有組織勞務輸出(到戶籍所在縣以外企業就業,協助簽訂勞動合同、參加社會保險且穩定就業1年及以上)的貧困勞動力,按500元/人標準給予一次性求職創業補貼。
  4.對駐吉林省企業接收縣外省內貧困勞動力就業的,輸入地要參照當地就業困難人員落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。
 ?。ㄋ模┩ü嫘愿諼煌械裝倉?br/>  按照“總量控制,因需設崗”的開發原則,各地結合實際,可適度開發農村保潔保綠、治安協管、道路維護、孤寡老人及留守兒童看護等非全日制公益性崗位,專門用于安置無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力(女性16至50周歲,男性16至60周歲),并給予一定數額的崗位補貼,具體標準由各地自行確定,崗位補貼期限最長不超過3年。各地新增和騰退的公益性崗位,優先用于安置符合崗位要求的貧困勞動力。有條件的地方可在行政村設立勞動保障協理員崗位,用于安置貧困勞動力。
 ?。ㄎ澹┐蠊婺?怪耙蹬嘌?br/>  1.各地人力資源和社會保障、財政部門要根據實際需求,制定和開發一批培訓時間、培訓方式和補貼標準靈活,適合本地貧困勞動力培訓特點的職業技能培訓或創業培訓項目,通過項目制的方式,整建制向有資質的培訓機構購買培訓成果,為貧困勞動力免費提供職業技能培訓或創業培訓。
  2.落實現行職業技能培訓補貼政策,優化項目開發,對緊缺工種,特色培訓項目和貧困勞動力需求的實用技能工種,各縣(市、區)可根據實際需求確定培訓課時,培訓補貼按照實際發生課時給予補貼,培訓應達到8學時以上,但最高不超過120學時。對未納入職業技能培訓補貼目錄的,各縣(市、區)可根據貧困勞動力培訓需求,確定需增加的職業工種及培訓、鑒定補貼標準,報市(州)人力資源和社會保障部門審核,并經財政部門同意后執行。
  3.對參加職業技能培訓的貧困勞動力,在培訓期間按每人每天30元標準給予生活費補貼,每年最多不超過500元。
  4.對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學生按規定免除學費、發放助學金,支持其順利完成技工教育并幫助其就業。
  二、政策享受人員范圍及執行時間
  吉林籍有就業愿望的貧困勞動力憑本人身份證到戶籍所在地街道(鄉鎮)人力資源社會保障事務所辦理失業登記,申領《就業創業證》,經當地扶貧部門對《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》(見附件)有關內容確認后,由人力資源和社會保障部門對符合條件人員發放《就業創業證》。貧困勞動力憑《就業創業證》和相關憑證,享受以上各項就業創業政策。
  以上政策,從2019年1月1日起執行至2021年12月31日。就業創業政策實施范圍是2019年1月1日及以后扶貧部門掌握的尚未實現脫貧的適齡(男16至60周歲,女16至55周歲)貧困勞動力。各項政策具體操作辦法由各地自行制定,就業扶貧基地獎補資金、創業擔保貸款貼息資金從同級財政一般預算中列支,其他政策補貼資金從就業補助資金中列支。
  三、工作要求
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。就業扶貧是脫貧攻堅工作的一項重要內容,各地要切實加強領導,明確部門分工,強化協調配合。各地人力資源和社會保障部門要認真研究各項扶持政策,簡化辦理程序手續,盡可能讓符合條件的貧困勞動力及用人單位方便快捷地享受到相關扶持政策。各地扶貧部門要積極配合,對人力資源和社會保障部門提供的《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》有關內容認真進行核實,確保準確無誤。各地財政部門要切實加強經費保障,加大對貧困地區的資金傾斜和支持力度,確保就業扶貧政策落地生效。同時,各地各部門要加強資金使用監管,防止騙取和套取資金現象發生。2019年1月31日前,請各市(州)、梅河口市、公主嶺市將落實本《通知》相關政策的具體操作辦法報省。
 ?。ǘ┦敵卸芾?。各地人力資源和社會保障部門要充分利用國家農村貧困勞動力就業信息平臺,及時更新貧困勞動力就業失業狀況、提供就業服務、享受扶持政策情況等信息,真正實現貧困勞動力就業信息動態管理。
 ?。ㄈ├┐笳咝?。各地要充分利用報紙、電臺、電視臺、互聯網等媒體,通過開辟專題專欄、開展政策咨詢等形式,詳細解讀各項就業扶貧政策的有關內容。同時,組織基層平臺開展就業扶貧政策宣傳進鄉村、進社區、進企業、進園區、進工地活動,將就業扶貧政策送到每一名貧困勞動力及每一家用人單位手中,努力做到就業扶貧政策應享盡享。
 ?。ㄋ模└愫枚醬偌觳?。各地人力資源和社會保障、財政、扶貧部門要將就業扶貧政策落實情況做為衡量各地就業扶貧工作的重要依據,不定期開展就業扶貧政策落實情況督促檢查活動,對工作中發現問題及時解決,確保各項政策的全面落實。
  聯系人及聯系方式:
  吉林省人力資源和社會保障廳張巍0431-88660672
  吉林省財政廳王璐璐0431-88771658
  吉林省扶貧開發領導小組辦公室徐東亮0431-88905913
  附件:建檔立卡貧困家庭人口身份認定表

  吉林省人力資源和社會保障廳吉林省財政廳
  吉林省扶貧開發領導小組辦公室
  2018年12月3日

  吉林省關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施意見
  吉林省人力資源和社會保障廳
  發布時間:2018-10-22 10:29:00
  來源:廳農村社會保險處

  吉人社聯字〔2018〕87號

  各市(州)、長白山管委會、各縣(市、區)人民政府:

  根據人力資源社會保障部、財政部《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》(人社部發〔2018〕21號)和省委深改組關于改革和完善城鄉居民基本養老保險制度的要求,為進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,經省委、省政府同意,現就建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制提出如下意見:
  一、指導思想
  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,按照兜底線、織密網、建機制要求,建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展而逐步提高,確保參保居民共享經濟社會發展成果,促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展,不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。
  二、主要任務
 ?。ㄒ唬┩晟拼鋈范ɑ?。在國家確定城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的基礎上,根據我省城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素,合理確定全省基礎養老金最低標準。對65周歲及以上參保的城鄉老年居民分年齡段加發基礎養老金;對累計繳費超過15年的參保城鄉居民,繼續實行加發年限基礎養老金制度。各地政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準,對65周歲及以上和長期繳費的城鄉居民,可再適當加發基礎養老金。同時,各地政府可以結合本地實際建立完善城鄉居民喪葬補助金制度。
 ?。ǘ┙⒒⊙轄鷲5髡?。根據國家統一部署,省人力資源和社會保障廳、省財政廳統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況,同步提出全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準調整方案,并報請省委、省政府確定。各地基礎養老金的調整,由當地人力資源社會保障部門和財政部門提出方案,并報請同級黨委和政府確定。
 ?。ㄈ┙⒏鋈私煞訓蕩偽曜嫉髡?。省人力資源和社會保障廳、省財政廳根據我省城鄉居民收入增長情況,合理確定和調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準,供城鄉居民選擇。各地政府也可以根據實際情況調整繳費檔次,最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體,可保留現行最低繳費檔次標準。
 ?。ㄋ模┙⒔煞巡固髡?。省人力資源和社會保障廳、省財政廳根據我省經濟發展、個人繳費標準提高和財力狀況,合理調整繳費補貼水平,對選擇較高檔次繳費的人員適當增加繳費補貼,體現多繳多得激勵機制。各地政府可以根據實際情況建立繳費補貼動態調整機制,鼓勵集體經濟組織提高繳費補助,鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為城鄉居民參保繳費給予資助。
 ?。ㄎ澹┦迪指鋈蘇嘶Щ鴇V翟鮒?。按照《國務院關于印發基本養老保險基金投資管理辦法的通知》(國發〔2015〕48號)要求和規定,由省人力資源和社會保障廳、省財政廳等相關部門研究基本養老保險基金投資管理辦法,逐步實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理,委托國務院授權的機構對基金進行投資運營,實現基金保值增值,提高個人賬戶養老金水平和基金支付能力。
  三、工作要求
  建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制是黨中央、國務院部署的重要任務,是我省基本養老保險制度改革的重要內容,關系到廣大城鄉居民的切身利益。各級人民政府要高度重視,加強組織領導,切實履行職責,逐項落實政策。各地有結合本地實際進一步完善城鄉居民基本養老保險制度的,報省人力資源和社會保障廳、省財政廳備案。同時要采取多種方式全面準確解讀政策,正確引導社會輿論,讓廣大群眾真正體會到黨和政府的關懷。

  吉林省人力資源和社會保障廳吉林省財政廳

  2018年10月11日

  吉林省人力資源和社會保障廳關于印發《評選萬名“青年技術能手”振興吉林發展行動計劃實施方案》的通知
  吉林省人力資源和社會保障廳
  發布時間:2018-06-21 13:45:00
  來源:職業能力建設處

  吉人社辦字〔2018〕42號
  各市(州)、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市人力資源和社會保障局,中、省直企業:
  現將《評選萬名“青年技術能手”振興吉林發展行動計劃實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  吉林省人力資源和社會保障廳

  2018年6月19日

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 ?。檔ノ唬褐耙的芰ㄉ璐Γ?/span>

  評選萬名“青年技術能手”振興吉林發展行動計劃實施方案
  為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于提高技術工人待遇的意見>的通知》(中辦發〔2018〕16號)等激勵技術工人隊伍建設相關文件精神,充分調動廣大技能勞動者積極性主動性,加快調整技能人才年齡結構,進一步鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動,增強生產服務一線崗位對勞動者的吸引力,大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。省人社廳決定開展評選萬名“青年技術能手”振興吉林發展行動計劃(以下簡稱“行動計劃”),現制定實施方案如下。
  一、指導思想和目標任務
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,充分發揮政府、企業、社會的協同作用,積極開展技術工人培養激勵等措施,為推進供給側結構性改革和中國制造2025提供技能人才支撐。以加快推動我省經濟轉型升級為主攻方向,以人才引領支撐吉林新一輪全面振興為根本任務。
 ?。ǘ┠勘耆撾?。針對我省不同地區、不同行業、規模差異及各類所有制企業的不同特點,因地(企)制宜,著重解決“結構不優、質量不高、供需矛盾、人才斷檔”等突出問題,引導企業、行業通過“行動計劃”實現人才的代際傳承,鼓勵青年技術工人立足崗位成才,培養造就一批具有高超技藝水平,富有工匠精神的技能人才。
  二、評選原則和范圍
  堅持公開公正、突出技能,注重職業道德,注重工作業績,注重一線崗位,注重群眾公認,做到條件公開、程序公開、評選結果公開,嚴格按照評選條件,好中選優、優中選強。在考慮不同類型技能人才的職業(工種)特點、培養規律和我省行業分布的基礎上,圍繞我省經濟發展主導產業、行業中技術技能較高的一線技能人才、技工院校教學一線專業課崗位中選撥“青年技術能手”。年齡一般不超過40周歲。
  三、推薦條件和選撥程序
 ?。ㄒ唬┩萍鎏跫?br/>  1.愛崗敬業:政治立場堅定,職業道德良好,恪盡職守,甘于奉獻;
  2.技藝精湛:熟練掌握本崗位業務知識,技能水平在本單位、本系統青年技術工人中處于領先地位;
  3.業績突出:安全、優質、高效完成本職工作任務,在本職崗位上做出突出貢獻;
  4.技術轉化:在技術創新、攻克技術難關等方面做出突出貢獻,并總結出獨特的操作技術方法,產生重大經濟和社會效益的;
  5.技藝傳承:在本職業(工種)中具備較高技藝,在“傳、幫、帶”培養技能人才方面做出突出貢獻的;
  6.改革創新:在開展技術革新、技術改造活動中發揮一定作用的;
  7.技術技能:在本企業、同行業中具有一定的技術技能水平,并在某一生產工作領域總結出先進的操作技術方法,取得重大經濟和社會效益的。
  各評選授權單位結合工作實際,按照上述宏觀條件制定有針對性、操作性強的細則款項。
 ?。ǘ┢姥〕絳?br/>  企業推薦—單位初審—專家評審—單位公示—單位推報—省人社廳審定、命名—單位組織兌現職業資格、技能提升補貼—單位答疑等程序完成。
  1.申請授權。各地、企業按照本通知精神,自愿參加評選活動。省人社廳根據各地、企業實際情況予以授權?;疃木嚀遄櫓ぷ饔墑√諶ǖ氖校ㄖ藎?、行業、企業負責。省屬技工院校在屬地參加評選?!禭XX單位關于參加評選“青年技術能手”的請示》(見附件2)和《XXX單位評選萬名“青年技術能手”實施方案》請于7月25日前傳真、郵件等方式報送吉林省“青年技術能手”評選工作領導小組辦公室。
  2.申報步驟。授權的市(州)所屬企業向本地人社部門報送。授權的中、省直企業直接組織材料收集整理。經各授權單位初審,將《XXX單位參評“青年技術能手”人員匯總表》(見附件3)于7月25日前報吉林省“青年技術能手”評選工作領導小組辦公室。
  3.專家評審。按照評審需求,組建評審專家組。評審專家由“全省職業能力建設工作專家庫”中隨機抽取產生。由省廳、市(州)人社部門、授權企業三個方面組成,依照評審程序、時間安排等有序開展。評審采取綜合評審、以賽代評、以評代考等方式實施,合格人員成績評定分為理論和實操兩個方面,合計分數在60—100分之間。
  4.命名。對經授權單位推報并經省廳審定、公示無異議的“青年技術能手”,由省人社廳予以命名。
  5.職業資格證書。授權單位組織評選合格人員填報職業技能鑒定有關表格,行業、地方職業技能鑒定機構配合授權單位完成合格人員信息錄入、材料收集、繳費、證書發放等相關事宜。各地人社部門負責晉升的職業資格,評選合格人員僅交納鑒定費中評審費部分,具體標準為:初級工25元;中級工45元;高級工65元;技師85元;高級技師105元。行業鑒定機構可參照此收費標準執行,也可按照行業收費標準執行。
  6.后續工作。授權單位組織兌現職業資格、技能提升補貼,并做好后續答疑等工作。
  四、申報材料和工作步驟
 ?。ㄒ唬┥甌ㄗ柿?。①企業(基層企業、分子公司、縣區等)向授權單位(各地人社部門、企業)推薦函1份;②《“青年技術能手”申報表》1份(附件4);③候選人技術技能水平、主要技術成果證明材料1份(復印件須單位確認真實有效)。
 ?。ǘ┕ぷ韃街?。評選活動分為三個階段。
  1.籌備階段(6月)。制定下發《評選萬名“青年技術能手”振興吉林發展行動計劃實施方案》,指導各授權單位開展工作。
  2.評選階段(7月至9月)。各授權單位開展評選、推報工作。省人社廳全程指導。
  3.命名階段(10月至11月)。印發首屆“青年技術能手”入選情況的通報。
  五、名額分配和激勵政策
 ?。ㄒ唬┟罘峙?。各市(州)、企業接到此通知后,迅速開展動員部署,摸清底數,按一定配比向省人社廳申請2018年評選名額。省人社廳適時發布授權單位評選名額。
 ?。ǘ┘だ??!鞍浞⒅な?、晉升職業資格、領取職業技能提升補貼”三項激勵政策。即:一是人社部門頒發“青年技術能手”證書。二是晉升上一級職業資格(無職業資格的晉升初級工,初級工晉升中級工,以此逐級類推。已是高級技師的不晉升)。各部門、企業、行業按照人社部規定的目錄清單和權限分別實施。三是符合《關于失業保險支持參保職工提升職業技能政策有關問題的通知》(吉人社聯字〔2017〕67號)文件要求的,享受對應的職業技能提升補貼,不符合文件要求的不能享受。
  六、組織機構
  省廳成立吉林省“青年技術能手”評選工作領導小組,負責本次評選活動的組織領導。吉林省“青年技術能手”評選工作領導小組下設辦公室,辦公室設在省人社廳職建處,具體負責本次評選活動的組織實施(見附件1)。
  七、有關要求
 ?。ㄒ唬┮憂苛斕?,高度重視,明確專人負責,堅持公開公平,平等擇優,把本地、本行業、本單位(企業)有代表性及有突出貢獻的優秀技能人才選進來。
 ?。ǘ┮細癜湊掌姥√跫兔罱型萍?、評選工作,嚴格考核,嚴肅評審,嚴格把關,嚴格程序,確保推薦對象、推薦材料真實可靠,經得起各方面的監督檢查。
 ?。ㄈ┩萍鋈搜∫岢置嫦蚧?,面向工作一線的技術工人。要充分發揚民主,接受群眾監督,做到群眾公認。要在本單位或一定范圍內在生產車間、職工食堂、單位宿舍等地公示,對推薦人有異議的,推薦單位要認真調查,授權開展活動的單位要及時提出處理意見。
 ?。ㄋ模┫蠆紋廊嗽鼻邐饈?項內容:對《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》(人社部發〔2017〕68號)中技能人才目錄,受條件、政策限制無法晉升上一級職業資格的不晉升;截止目前,國家沒有建立健全職業技能等級制度,故不能發放相應證書,也不能享受技能提升補貼政策。
 ?。ㄎ澹┍就ㄖ?、申報材料的相關表格請到省人社廳門戶網站(
//hrss.jl.gov.cn/)“公告”或“業務目錄—職業能力建設”下載。

  傳真電話:0431-88690626郵箱:[email protected]
  聯系地址:長春市亞泰大街3336號金業大廈A座908室
  附件:1.吉林省“青年技術能手”評選工作領導小組及辦公室成員名單
  2.XXX單位關于參加評選“青年技術能手”的請示
  3.XXX單位參評“青年技術能手”人員匯總表
  4.“青年技術能手”申報表

  吉林省人力資源和社會保障廳關于印發吉林省農村勞動力轉移就業“十三五”規劃的通知
  吉林省人力資源和社會保障廳
  發布時間:2017-11-30 09:21:00
  來源:省就業局

  吉人社辦字〔2017〕77號

  各市(州)、長白山管委會、各縣(市、區)人力資源和社會保障局:

  《吉林省農村勞動力轉移就業“十三五”規劃》經報請省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  吉林省人力資源和社會保障廳

  2017年11月24日

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  吉林省農村勞動力轉移就業“十三五”規劃
  目錄

  一、“十二五”規劃落實情況……………………………….(頁碼)

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  二、“十三五”發展規劃…………………………………….(頁碼)

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  三、主要工作任務……………………………………………(頁碼)

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  四、保障措施…………………………………………………(頁碼)

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 ?。ㄋ模┘喲蠊ぷ饜?營造輿論氛圍………………….(頁碼)

  吉林省農村勞動力轉移就業“十三五”規劃

  “十三五”是我省全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、全面建成小康社會的決勝時期,是打贏脫貧攻堅戰的關鍵階段,農村勞動力轉移就業面臨全新的發展形勢,既充滿挑戰,又是難得的發展機遇期。為促進農民增收致富,持續抓好農村勞動力轉移就業工作,根據《吉林省人民政府辦公廳關于開展“十三五”規劃編制工作的通知》(吉政辦明電〔2015〕23號)要求,結合我省實際,特制定本規劃。

  一、“十二五”規劃落實情況

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  1.農村勞動力轉移就業穩步增長?!笆濉逼諛?,全省農村勞動力轉移就業403萬人,比“十一五”期末增加37.3萬人,增幅達10.2%。其中,長期轉移就業205.48萬人,省外轉移就業155.39萬人,省內轉移就業225.2萬人,農村勞動力向城鎮和非農產業轉移加速。

  2.農民工資性收入持續增加。截至2015年末,全省農村勞動力轉移就業工資性總收入608.1億元,比“十一五”期末增加278.53億元,增幅84.51%,農民人均工資性收入達到4428.99元,增幅99.37%。

  3.農民工返鄉創業規模不斷擴大。持續開展農民工返鄉創業基地建設,通過平臺搭建,創業資源集聚,引導扶持更多返鄉農民工創業興業。截至2015年末,全省累計列入登記的農民工返鄉創業基地220個,扶持返鄉創業4.07萬戶,直接帶動就業27.08萬人,其中53個基地被省廳命名為省級農民工返鄉創業基地。

  4.就地就近轉移就業增速明顯。隨著我省縣域經濟不斷發展,地方各項扶持創業帶動就業政策逐步完善,就近就地轉移就業呈現較快增長勢頭,年平均增速達到了8%以上,成為推動我省“十二五”農村勞動力轉移就業增長的重要渠道。

  5.農村勞動力技能水平和綜合素質得到較大提升。全面實施農村勞動力技能培訓計劃,落實培訓補貼政策,技能就業人數持續增加。截至2015年末,全省累計培訓農村勞動力近79.6萬人,合格率達到88.9%以上。

  6.城鄉統一的人力資源服務體系基本成型。城鄉一體化就業政策基本建立,城鄉勞動力公平就業機制建設不斷加強。省市縣鄉村五級公共就業服務平臺不斷完善,作用發揮明顯,農村勞動力資源和轉移就業監測基礎工作有效推進?;Ъ母鍶嬙瓶?,城鄉“二元化”結構逐步消除,農村勞動力就業環境明顯改善,農民工市民化進程不斷推進。

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  1.就業結構性矛盾仍然突出。全省農村勞動力資源總數中,初中及以下學歷的人數占80%以上,有技能轉移就業不足25%。農村勞動力低學歷的偏多,高學歷的很少,體力型的偏多,經過專業培訓的較少;受農村勞動力素質、技能低等客觀因素影響,農村勞動力難以進入較高層次的產業,結構性失業和勞動力供求矛盾激化,“就業難”和“招工難”問題并存。

  2.轉移就業難度加大。隨著工業化、農業現代化、智能化的快速發展,機械設備逐漸替代人工操作,用工量減少,農村富余勞動力增加,總量與需求的矛盾依然存在,特別是勞動力資源老齡化的加劇,轉移就業難度加大。

  3.基層服務平臺建設相對滯后。農村勞動力資源和轉移就業信息化管理滯后,供求信息不暢,缺乏就業指導,自發性轉移成為農村勞動力轉移就業的主要方式。村級服務平臺運轉尚未步入正軌,設施落后,經費保障不足,從業人員少,工作效率低,影響了基層工作的順利開展。

  4.相關扶持政策難以得到落實。政策宣傳力度小,勞動者對政策的知曉度不高,支持政策難以落地。農民工創業門檻依然較高,融資難、貸款難等現象是制約創業的主要瓶頸。
  二、“十三五”發展規劃

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  按照國家和省關于支持農村勞動力轉移就業和創業的決策部署,全面實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策為引領;以搭建就業創業平臺,完善就業創業指導服務為依托,以擴大農村勞動力轉移就業規模,促進創業帶動就業,推動就地就近轉移就業為重點;以改善農民收入結構,增加農民工資性收入,促進農民持續增收為目標;不斷營造就業創業良好發展環境,實現公共就業創業服務均等化,形成就業創業服務質量更高、市場運行更加良好、人力資源配置更加合理的發展新態勢,為全省經濟社會可持續發展提供強有力的人力資源支撐保障。

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  ——勞動力轉移就業規模與經濟社會協調發展。到2020年,全省實現70%以上農村富余勞動力轉移就業,平均每年推動勞動力轉移就業400萬人,農村富余勞動力顯著減少。

  ——勞動力穩定就業人數持續增長。到2020年,實現全省農村勞動力進入縣以上城市穩定就業達到200萬人以上,基本實現農民工向市民化轉變。

  ——農民工返鄉創業規模持續擴大。實施農民工等人員返鄉創業工程。到2020年末,全省返鄉下鄉創業的農民工等人員達到10萬人以上;創建返鄉創業示范縣20個以上;創建省級農民工返鄉創業基地、孵化基地等各類基地(園區)200個以上。

  ——轉移就業工資性收入顯著提高。進一步改善農民收入結構,增加工資性收入比例。到2020年,實現農村勞動力轉移就業工資性收入達到農民家庭純收入的40%以上。

  ——建立健全覆蓋城鄉信息化網絡。建立健全省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)、行政村五級勞動力資源和轉移就業網絡數據庫,實現全省勞動力資源和轉移就業創業的信息化管理。

  ——勞動力就業創業培訓全面開展。建立更加合理更加靈活的就業創業培訓機制,讓每位有轉移就業和創業意愿的勞動者均能享受優質的培訓。到2020年,全省每年開展農村勞動力就業創業培訓11萬人次,其中農技工培訓2.5萬人以上,創業培訓1萬人以上,有效提升就業創業能力。

  三、主要工作任務

 ?。ㄒ唬┦凳└踴木鴕蕩匆嫡?。統籌構建有利于促進就業的財政、金融、產業等綜合性政策體系,推動解決結構性就業矛盾和提高就業質量。完善基本公共就業服務,全面落實就業失業登記制度;健全就業統計指標體系,完善統計口徑和統計調查方法;建立全省就業失業動態監測制度,加強就業形勢統計分析。鼓勵勞動者自主創業、農民工等人員返鄉下鄉創業,為創業者提供更加寬松的政策支持和發展環境,進一步在降低返鄉創業門檻、落實稅費減免、強化土地用電、拓展融資渠道、加大資金投入和金融支持等方面的政策支持力度。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、省金融辦等)

 ?。ǘ┓齔峙┟窆さ熱嗽狽迪绱匆?。鼓勵在外務工的農民和已經創業成功的農民企業家返鄉創業,投資興辦實業。加強農民工返鄉創業載體建設,為農民工返鄉創業提供創業平臺,引導資金、技術、人才等生產要素向創業平臺匯集。每年建設省級農民工返鄉創業基地20個以上,每年創建返鄉農民工創業孵化基地、大學生創業孵化基地和復轉軍人創業孵化基地10個,每年創建省級“引鳳還巢”基地和創業創新“她”空間10個。搭建創業就業服務平臺,完善線上線下相結合的創業服務體系,為創業人員提供創業政策咨詢、創業培訓、創業孵化、項目推介、投融資服務、場地服務、企業運營資源對接、市場評估、工商登記、跟蹤扶持等各項創業服務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省工信廳、省婦聯等)

 ?。ㄈ┩平偷鼐徒憑鴕?。鼓勵有資源、有條件、有技能和有經營能力的農民創辦家庭農場,領辦農民合作社,興辦涉農龍頭企業和農業社會化服務組織等帶動就業。大力發展縣域經濟,通過縣域企業、工程建設項目、農業產業化項目、農民家庭服務業等擴大就業。支持發展農村特色產業,挖掘地區資源優勢,通過市場化建設,形成區域特色鮮明、附加值較高的產品或產業,促進一二三產業融合發展,帶動勞動力就地就近轉移就業。(責任單位:省農委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省旅發委等)

 ?。ㄋ模├┐罄臀袷涑齬婺?。充分發揮省級駐外勞務機構作用,與駐地企業建立勞務協作關系和工作機制,征集企業用工信息,提供就業崗位和項目。強化省外勞務輸入基地建設,加強勞務合作、勞務供需洽談,積極組織開展勞動力輸入地與輸出地勞務對接活動,擴大省外勞務輸出規模。鞏固“前郭輔警”、“嶺城加油工”等勞務品牌,培育打造新的勞務品牌。發揮勞務經紀人、致富帶頭人作用。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省農委等)

 ?。ㄎ澹┘憂烤鴕蕩匆蹬嘌?。加大農民工職業技能培訓和新市民培訓力度。實施農民工職業技能提升計劃,不斷加強農民工職業培訓工作的統籌管理,將農民工納入終身職業培訓體系。面向市場確定培訓職業(工種)和內容,健全完善培訓機構平等競爭機制、政府購買培訓成果機制?;古┟窆ご匆蹬嘌?,提高創業成功率。將返鄉下鄉創業人員納入新型職業農民和青年農場主培養計劃,并進行培訓及技術指導跟蹤服務;實施農村電子商務培訓項目,開展電子商務政策、運營和實際操作等方面培訓,孵化省內網店賣家;圍繞農家樂、林家樂、漁家樂等鄉村旅游業發展,組織開展鄉村旅游項目及致富帶頭人創業培訓;開展農村星火科技培訓,“引鳳還巢”、“吉林婦女農家樂”鄉村休閑旅游項目創業培訓和吉林大姐、巧姐、網姐技能培訓。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省農委、省商務廳、省旅發委、省科技廳、省婦聯等)

 ?。┖皇禱慊〗ㄉ?。規范基層就業管理,健全各項工作制度,完善服務內容;強化隊伍建設,不斷提高基層工作人員素質,提升政策水平和業務能力;加強農村勞動力資源和轉移就業信息化管理水平,完善省、市、縣、鄉農村勞動力資源管理數據庫,實現轉移輸出實名制和動態管理。做好農村勞動力轉移就業數據監測統計,掌握轉移就業工作動態。(責任單位:省人力資源社會保障廳)

 ?。ㄆ擼┩晟乒簿鴕搗裉逑?。建立統一規范的、覆蓋城鄉的公共人力資源市場服務體系,進一步拓寬人力資源市場面向農村勞動者的服務功能,將積極的就業政策和就業服務向農村延伸,在農民工求職、技能培訓、創業培訓等方面完善功能,提升服務質量和標準。加快推進公共就業服務信息化建設,推廣使用全省統一的就業管理信息系統,建立省級集中的就業信息資源數據庫,逐步實現就業管理全程信息化,線上線下同步開展免費職業介紹、政策咨詢以及有序銜接的就業服務。(責任單位:省人力資源社會保障廳)

 ?。ò耍┩平竅繢投咂降染鴕?。深化促進轉移就業的戶籍制度和土地政策改革,加快農村就業體制機制建設。做好轉移就業保障服務工作,全面建立城鄉就業與社會保障聯動機制,落實農民工參加工傷保險,推進農民工大病醫療保險,做到應保盡保。對實現穩定就業的農民工,協調企業按照有關規定為其繳納養老保險和職工基本醫療保險。建強農民工城市公共服務中心功能,為農民工就業、維權提供服務保障。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省國土廳等)

 ?。ň牛┦凳┚擠銎獨憑鴕?。落實省委省政府脫貧攻堅實施方案,精準識別每個貧困家庭和成員的性別年齡、身體狀況、文化程度、專業特長、技能要求、就業創業意愿以及致貧原因等情況,發揮各部門、駐外勞務機構和基層平臺作用,收集企業用工信息,提供就業崗位,引導貧困地區勞動力外出務工。結合地域經濟特色,圍繞規模種養殖、農產品加工、農村服務業,采取“企業+農戶”的形式,安置貧困地區勞動力就地就近轉移就業。精準開展兩年制免費技工教育培訓和中、短期免費職業技能培訓及創業培訓,實現培訓一人、就業一人、脫貧一戶。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省農委等)

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?,落實工作責任。各級政府要把促進農村勞動力轉移就業工作擺上重要位置,完善各級組織領導機構,落實工作責任制,保證工作有效開展。注重發揮農民工和就業工作等領導小組的職能作用,明確相關部門職責,加強協調配合,形成推進合力。各市、縣(市、區)、鄉(鎮)要制定農村勞動力轉移就業規劃和分年度計劃,明確目標任務,制定推進及保障措施。把農村勞動力轉移就業工作目標任務完成情況,作為考核政府及其有關部門的重要內容,建立工作目標考核體系和督查制度,層層落實工作責任。

 ?。ǘ┘喲笞式鶩度?,提升服務能力。加大省、市、縣財政對農村勞動力轉移就業創業工作的投入,建立和完善與轉移就業創業工作目標任務相適應的激勵機制。加大對人力資源市場建設和信息網絡建設力度,搭建公共就業服務平臺,拓展服務功能。加大對技能培訓和創業培訓的資金投入比例,改進培訓補貼方式,降低培訓補貼政策門檻。扶持農村勞動力定點培訓機構和縣(市、區)、鄉鎮公共實訓基地建設,帶動農村勞動力就近參加培訓,提高技能水平。

 ?。ㄈ┘憂渴痙兌?,發揮典型帶動作用??古┟窆し迪绱匆凳痙斷卮唇?,分層次布局示范縣創建工作,引導示范鄉鎮和行政村同步推進,建立多層次多樣化的返鄉創業格局,提高返鄉創業的參與率、成功率和就業貢獻率。大力培育返鄉下鄉創業帶頭人,發揮村級組織致富帶頭人、農民工返鄉創業帶頭人、新型農業經營主體帶頭人、農村電子商務帶頭人、農村青年致富星火帶頭人、科技致富帶頭人、鄉村旅游致富帶頭人、返鄉創業金鳳凰帶頭人等各類創業帶頭人的示范引領作用,力爭全省每個行政村至少培育1名返鄉創業帶頭人。培樹農民工返鄉創業工作典型樣板,圍繞創業培訓、返鄉創業帶頭人培育、返鄉創業指導服務、

  返鄉創業(孵化、實訓)基地和返鄉創業示范縣建設等方面,培樹典型模式在全省示范推廣。

 ?。ㄋ模┘喲蠊ぷ饜?營造輿論氛圍。進一步加大農村勞動力轉移就業工作宣傳,圍繞推進城鎮化要求,采取群眾喜聞樂見的形式、易于接受的載體,寓教于樂,注重效果,在新聞媒體開設專欄、制作專題片等途徑,宣傳勞動力轉移就業中的先進典型和先進經驗,農民工就業創業的政策,樹立致富光榮、創業光榮的理念,營造全社會關心、重視和支持勞動力轉移就業工作的良好氛圍。

  抄送:各市(州)、長白山管委會、各縣(市、區)人民政府

  吉林省人力資源和社會保障廳辦公室2017年11月24日印發

地址:長春市臨河街與自由大路交匯 第一國際B座3樓 電話:0431-81961806 吉ICP備18004169號-1 版權所有:吉林正泰工程咨詢有限公司
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