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吉林省人民政府辦公廳 關于深入推進“四好農村路”發展的實施意見

發布時間:2018-12-23 14:04:55 發布于:吉林正泰

  吉林省人民政府辦公廳
  關于深入推進“四好農村路”發展的實施意見
  吉政辦發〔2018〕25號
  各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
  為深入貫徹落實習近平總書記“既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營好”的重要指示精神,全面推進“四好農村路”向更高質量發展,現提出如下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”工作的重要指示批示,始終堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新的發展理念,落實高質量發展要求,突出補短板、強管養、提服務、促發展,扎實推進農村公路協調可持續發展,不斷提升農村交通運輸供給能力,充分發揮農村公路在全面建成小康社會、鄉村振興發展、加快推進農業農村現代化中的先行保障作用,不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感,使農村公路成為助力廣大農民致富奔小康的民生路,成為黨聯系農民群眾的民心路。
  (二)基本原則。農村公路是保障農民群眾生產生活的公益性基礎設施,是農業發展和鄉村振興的重要支撐,是社會主義新農村建設的重要內容。要堅持以目標、問題為導向,扎實推進農村公路從“會戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重規模增長向高質量發展轉變,從以建設為主向建管養運協調發展轉變,從適應發展向引領發展轉變。
  ———堅持合力發展、縣為主體。按照農村公路有關法律法規及政策規定,縣級政府全面落實建管養運主體責任,省、市(州)政府認真履行監督指導責任,各部門加強協調聯動,強化資源要素支持和制度保障,形成工作合力。同時,要充分發揮企業及社會群團組織的力量,合力推進“四好農村路”發展。
  ———堅持優先發展、分類施策。既盡力而為,又量力而行,聚焦突出矛盾和問題,注重規劃先行、突出重點、典型引領,區分縣、鄉、村級公路不同功能定位,合理確定建設標準和建設方案,科學把握養護對策和養護時機,扎實推進“四好農村路”發展。
  ———堅持協調發展、聚焦管養。按照構建現代化公路養護管理體系要求,有效推進農村公路建管養運協調發展,把管養作為農村公路發展的主攻方向,堅持專業養護和日常管護相結合,推動養護常態化、專業化、規范化和市場化,保證農村公路處于良好的技術狀態。
  ———堅持融合發展、統籌城鄉。加快推進城鄉統籌、資源共享、客貨兼顧、多方融合發展,加快推進城鄉交通運輸一體化和縣、鄉、村三級農村物流服務網絡建設,促進和支撐城鄉經濟社會協調發展。
  二、重點目標
  到2020年,全面落實縣級政府主體責任,基本形成權責清晰、共同參與的“四好農村路”發展體制機制。確保完成通鄉、通村破損老舊路維修改造和貧困縣(市、區)重點自然屯通硬化路兩個目標,如期實現全面建成小康社會交通發展目標?;窘ǔ沙竅繅惶寤煌ㄔ聳渫?形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。
  ———農村公路建設。突出高標準建設,確保建成一條、達標一條,為后期的低成本養護奠定堅實基礎。新改建農村公路5000公里,確保2018年實現貧困縣(市、區)的重點自然屯通硬化路目標,2020年實現全省重點自然屯通硬化路目標。
  ———農村公路管理。突出“體制落地、機制落地、政策落地”。全面落實《吉林省農村公路條例》,農村公路管理法規制度體系基本健全,建立健全縣、鄉、村農村公路管理體制機制。各級管理機構經費納入同級一般公共財政預算比例達到100%;“路長制”覆蓋率達到100%;規范統一縣級公路管理機構的職能,市轄區和鄉級管理機構設置率達到100%,建立健全村級管理議事機制和愛路護路的鄉(村)規民約。
  ———農村公路養護。突出“路況優良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”,基本實現“有路必養、養必到位”的目標。農村公路養護資金納入同級財政預算比例達到100%;列養率保持在100%;路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,優、良、中等路總比例不低于75%。確保2020年全面完成1.4萬公里通鄉、通村破損老舊路維修改造,改造危橋564座,實施安防工程5040公里,既有危橋維修改造率達到100%,基本完成縣、鄉公路隱患路段整治任務。
  ———農村公路運營。突出“服務于便捷出行、休閑旅游、現代物流、現代農業,服務于鄉村振興”。全省建制村通客車率保持在100%;城鄉道路客運一體化發展水平AAA級及以上的縣超過96%;縣、鄉、村三級農村物流網絡建設取得明顯成效。
  三、主要工作任務
  (一)建設好農村路,切實發揮先行保障作用。牢固樹立高品質建設就是最好養護的理念,按照“先近后遠、突出重點”的原則,突出重點村屯、重點路線、重點路段,加快建設“四路工程”,努力打通農村交通運輸“最后一公里”。
  1.全力建設“幸福小康路”。加快實施重點自然屯通硬化路工程。堅持目標導向,優先保障貧困縣(市、區)交通扶貧脫貧項目,推動農村公路進村入戶,切實做到精準投資、精準施策,確保2018年完成貧困縣(市、區)的重點自然屯通硬化路托底目標。堅持與國家同步推進的原則,加快推進撤并建制村、貧困村域內自然屯、邊境縣(市、區)自然屯通硬化路建設,按照建制村通硬化路標準推動國有林區林場保留居民居住的場部、林下經濟節點通硬化路建設,努力提高農村公路聯通功能、提升路網運行效益,充分發揮先行保障作用。
  2.持續實施“特色致富路”。推動農村公路“外接內聯、互通成網”,為發展旅游、集聚人流、促進經濟發展創造條件。推進“交通+特色產業”扶貧,重點推進能夠形成新的經濟增長點的旅游路、資源路、產業路新改建,實現重點工業園區、AAA級及以上旅游景區、AAAA級及以上鄉村旅游經營單位有等級公路連接,農村物流點、旅游景區、鄉村旅游經營單位對外通行條件明顯改善,構建縣、鄉、村三級農村物流配送網絡,進一步提升農村公路帶動地方特色產業發展的能力。
  3.精心打造“平安放心路”。堅決落實質量安全責任制度,始終把質量安全放在首要位置。嚴格履行基本建設程序,建立“實施有標準、操作有程序、過程有控制、結果有考核”的標準化建設管理體系,確保工程依法合規建設。因地制宜推進窄路加寬改造或增設錯車道,公路安防工程、排水工程要與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。要落實以“品質工程”為導向的質量安全管理制度,加強工程監理和質量安全監督。要落實“七公開”制度,主動接受社會監督。
  4.積極創建“綠色品質路”。以“實、安、綠、美”為重點,突出“實體質量、功能質量、外觀質量、服務質量”均衡發展。注重功能完善,有條件的地方可以根據旅游、客貨運輸等需求,設置服務區、停車區、“港灣式”汽車??空?、候車亭;注重綠色環保,加強自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態、野生動物等?;?因地制宜做好綠化美化工作;注重資源節約,新改建公路要少占耕地和基本農田,充分利用舊路資源、地產材料,推廣廢舊材料再生循環利用;注重內在質量和外在品質相統一,豐富農村公路文化內涵。
  (二)管理好農村路,全面構建高效管理體系。按照“健全管理體制,加強依法治路,創新監管機制,強化質量監督,嚴格督導考評”的要求,突出構建“五個體系”。
  5.構建行業管理體系。進一步健全完善市、縣、鄉、村農村公路管理體制機制。強化市級公路管理機構對農村公路行業管理和指導職能;規范設置縣級公路管理機構,統一履行農村公路管理職能;市轄區、鄉級政府建立專門管理機構,完善村民委員會議事機制,對轄區內農村公路實施管理。全面推行“路長制”,縣級政府主要負責人為縣域農村公路總路長,鄉級政府、村民委員會主要負責人為轄區農村公路路長,各級路長對所管轄農村公路負總責。縣、鄉政府通過制定本轄區“路長制”實施細則,指導村民委員會形成路長制工作機制,同時對每條農村公路逐一明確具體路長負責,并通過在路側設置公示牌等方式對社會予以公布,主動接受群眾監督。
  6.構建法規制度體系。嚴格執行《中華人民共和國公路法》《公路安全?;ぬ趵貳都質∨┐騫誹趵芳啊杜┐騫方ㄉ韞芾戇旆ā貳杜┐騫費す芾戇旆ā返確曬嬲?貫徹落實國家和省有關政策和規定。進一步完善農村公路制度體系,建立信用評價體系,實行守信聯合激勵、失信聯合懲戒。各市、縣要加強農村公路法制建設,結合本地實際,制定實施辦法、優惠政策等規范性文件,進一步明確事權和責任。推行縣統一執法、鄉村協助執法模式,建立縣有路政員、鄉(鎮)有監管員、村有護路員的路政管理體系,嚴厲查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施的行為,對公路及其設施造成損壞的,要及時進行修復或者依法賠償。縣級政府應按照有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區,依法做好用地確權工作。
  7.構建智能監管體系。利用“互聯網+”和農村公路大數據等信息技術,建立農村公路縣級智能監管平臺,動態完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫??⒂τ檬只鶤PP,路政和養護人員對日常巡查中發現的問題及時上傳、及時解決,實現對管養道路的動態監管。對施工現場、重要橋梁安裝視頻監控,實現對在建工程、重要橋梁的日常監管。
  8.構建質量監督體系。進一步完善農村公路質量監管體系,實行項目業主責任制和責任追究制。要充分發揮市級交通質量監督機構作用,加快建立縣級交通質量監督機構,明確質量監管職責、責任清單和權力清單。全面落實建設單位首要責任和勘察設計、施工、監理等單位主體責任。進一步完善項目(中修、大修和新改建項目)保修期和質量保證金制度,縣級和鄉級公路保修期為3年,村級公路保修期為2年。在保修期內發生的質量缺陷,由施工單位負責修復。施工單位不能修復的,由項目業主負責組織修復,修復所產生的相關費用從質量保證金中扣除,不足部分由施工單位承擔。加強常規檢查和綜合督查,加大抽查頻率,保證工程質量。
  9.構建督導考評體系。建立省對市、市對縣、縣對鄉(鎮)、鄉(鎮)對村的考評體系。各級政府要加大督導考評工作力度,將“四好農村路”工作納入本級政府目標責任考核范圍。省“四好農村路”工作領導小組出臺全省“四好農村路”督導考評辦法,重點對“四好農村路”實施落實情況進行全面督導考評,考評結果納入對下級政府績效考核范疇,并建立考評結果與計劃項目、獎補資金掛鉤的激勵約束機制。
  (三)養護好農村路,鞏固農村公路發展成果。按照“以縣為主、分級負責、行業指導、群眾參與、保障暢通”的原則,推動農村公路養護常態化,著力抓好“六項工作”。
  10.加大養護資金投入。縣級以上政府要按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金,根據當年農村公路養護需要安排農村公路養護資金,并納入本級財政預算。要確保日常養護資金需要,并隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加。從2019年起,縣級政府要按照縣、鄉、村級公路每年分別不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里標準安排小修保養資金,省依據年度督導考評結果,采取“以獎代補”方式,對成績優秀、良好、達標的縣(市、區)分別按上述標準的40%、30%、20%予以獎勵性補助。各地要加大通鄉、通村的破損老舊路大中修投入,對2020年前全面完成維修改造任務的縣(市、區),省政府將通過“先修后補”的方式給予獎補,具體獎補范圍、方式和標準由省交通運輸廳、省財政廳另行制定。
  11.推進養護模式改革。建立政府與市場合理分工的養護生產組織形式,推動農村公路養護向常態化、規范化、專業化和市場化方向發展?;剿魍吵锝ㄉ韜脫ひ惶寤?、專業養護和群眾參與相結合的養護模式。對小修、中修、大修養護工程等專業性工作,選擇具備相應資質的專業化隊伍承擔;對日常保潔、疏通排水系統、路緣石修理、行道樹及花草的撫育、施肥等專業性不強的工作,可通過政府購買服務方式選擇非專業隊伍,或者采取“分段承包、定額包干”、吸納沿線群眾和家庭參與等方式進行管護。結合脫貧攻堅工作,同等條件下優先安排貧困群眾從事養護工作,增加貧困群眾收入。鼓勵開發應用經濟實用、易操作、多功能的日常養護設備,不斷提升養護質量和效率。建立完善養護質量與計量支付相掛鉤的考評機制,提高養護設計、施工、質量檢測和工程驗收等環節的管理水平。
  12.全面完成舊路改造。要確保完成通鄉、通村的破損老舊路維修改造任務,統籌推進其他破損農村公路維修改造。大力推廣成熟的養護工藝,重點支持破損老舊路“白改黑”工程(老舊水泥混凝土路面加鋪瀝青混凝土路面)。要集中資金、區別不同情況,有針對性地推進破損老舊路維修改造,分別實施局部維修、預防性養護、中修、大修、改擴建等工程,讓建成時間較早、破損嚴重、影響車輛通行的路段及早恢復使用功能,鞏固農村公路建設成果,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的突出問題。
  13.切實加強預防養護。牢固樹立“全壽命周期”養護理念。加強路況巡查和公路橋涵隧道檢測評價,積極推廣智能化快速檢測技術,及時發現問題,及時下達修補任務;加強橋涵日常維修養護,確保橋涵安全運行;強化路面小修保養,做到裂縫及時清灌、坑槽和啃邊及時修補、網裂和斷板及時處置,避免小病害變成大病害,小投入變為大投入;及時采取微表處、稀漿封層、碎石封層等預防性養護措施,達到“低投入、高效能”的養護效果。要加強農村公路跨越(下穿)鐵路和其他公路路段的養護管理,確保交叉工程安全運行。
  14.強化安全隱患治理。建立健全政府主導,交通運輸、公安、安監等部門共同參與的協調聯動機制,合力抓好農村公路安全整治工作。加強公路安防設施檢查,經常性檢查每季度不少于1次,定期檢查每年不少于1次。發生自然災害、極端氣象等情況時,及時進行專項檢查并更新相關設施,確保公路交通運輸暢通。以客運班線、通校車路線為重點,加快“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮和學校、平面交叉”等危險路段隱患綜合治理,完善防護、減速帶、標志、標線、視線誘導等公路安防設施及中央隔離設施、交通信號燈、照明、監控等交通管理設施,加快推進危橋重建、險橋維修加固和有路無橋的橋梁建設。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作,確保農村公路保持安全運行狀態。
  15.全面整治路域環境。縣級交通運輸主管部門和公路管理機構應在當地政府的統一領導下,結合農村人居環境整治三年行動,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆,疏通邊溝等排水設施,加強綠化美化,常年保持路面整潔、無雜物,排水暢通、無淤積。到2020年,具備條件的農村公路全部實現路田分離、路宅分離。
  (四)運營好農村路,提升農村客貨運輸服務水平。充分發揮農村公路運輸比較優勢,加快構建城鄉道路運輸一體化格局,提升農村物流節點服務功能,突出推進“三個融合”,引領和支撐城鄉經濟社會協調發展。
  16.推進城市與農村客運融合發展。推進城市公交線網向周邊鄉(鎮)和村屯延伸,對具備條件的農村客運班線進行公交化改造,享受公共交通優惠政策,提高農村客運班線通達率。以客運班線、公交班線和農村客運站為載體,推動小件快運業務發展。鼓勵經營者采取靈活發班、電話預約、定制服務等經營模式,提高班線運行效率和經營效益。要嚴格落實《農村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規則》,確保運輸安全。
  17.推進客運與貨運物流融合發展。加強農村運輸基礎設施建設,支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉(鎮)新建農村客貨綜合服務站或實施客貨同站改造。統一農村物流節點標識,推進縣、鄉、村物流網絡節點體系建設,提高鄉(鎮)和建制村物流節點覆蓋率,推動物流降本增效,促進農村客運與農村物流融合發展。
  18.推進交通與各產業融合發展。加強農村公路與旅游景區有效銜接,引導客運、物流經營者在旅游景區、休閑度假區、鄉村旅游集聚區設立客貨服務站點,促進鄉村旅游、休閑度假等農村新業態發展。加強農村交通基礎設施與經濟帶、工業園、開發區等產業充分融合,推進交通運輸、郵政、農業、供銷、商務等部門資源整合,逐步構建“多站合一、資源共享”的農村物流基礎設施體系,有效提升農村運輸服務水平。
  四、保障措施
  (一)強化組織領導。要切實提高對農村公路發展重要意義的認識,把“四好農村路”這個事關民生的大事抓實抓好。省政府成立“四好農村路”工作領導小組,負責統籌協調和組織指導“四好農村路”工作。各地政府要成立以政府主要負責人為組長的領導小組,制定切實可行、符合本地實際的實施方案,確保任務清晰、權責明確、運轉高效、監管有力。各有關部門要建立重大問題聯合協商、重大政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同工作機制,合力推進“四好農村路”發展。
  (二)強化責任落實。各地政府要強化“四好農村路”的組織責任和主體責任,逐級分解工作任務、細化建設目標、夯實工作責任、充實工作力量,落實資金、機構、人員和保障措施。各地政府每年要向上級政府報告推進實施“四好農村路”情況。各部門要按照職責,加強工作指導,做好協同配合,確保順利實現“四好農村路”各項目標,讓群眾看到實效、得到實惠。
  (三)強化資金保障。按照《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)要求,將農村公路發展資金納入財政預算,并建立與物價和里程變動等因素相適應的增長機制,健全分級分類投入保障體制機制,建立以中央專項資金和省級獎補資金為引導、市縣投入為主體、多渠道籌措為輔助的多元化投資機制。各級財政和交通運輸部門要通過本級預算安排、統籌政府性基金預算、使用一般債券、整合涉農扶貧資金、鼓勵捐助捐款等方式多渠道籌集發展資金。充分發揮財政資金的導向功能和杠桿作用,將財政政策與金融、擔保、保險等相關政策有機結合,推廣政府和社會資本合作,鼓勵采取政府和社會資本合作、出讓公路冠名權廣告權和相關資源開發權、一事一議等方式籌集農村公路發展資金。鼓勵農民投工投勞,讓農民更多參與農村公路建設管護。
  (四)強化規劃先行。切實加強農村公路發展規劃工作,加強與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等各類規劃的統籌銜接,形成多規合一的規劃體系。要維護規劃的約束性和計劃的嚴肅性,未納入農村公路建設規劃和項目庫的建設項目,不得列入年度計劃,不得隨意變更規劃和調整計劃。按照“五年規劃、三年滾動、一年計劃”的工作要求,立足“?;?、兜底線、補短板、增效益”,合理確定項目建設時序,超前開展前期工作,提前做好項目儲備。建立完善農村公路管理基礎數據庫及其信息管理平臺,推動實現全方位動態管理。
  (五)強化技術指導。各有關部門要結合各自職責,切實做好指導、協調、監督、檢查、服務工作。交通運輸部門要加強農村公路技術標準體系建設,制定符合我省農村公路特點的《吉林省農村公路建設與養護技術指南》,根據不同公路的功能定位,明確差異化技術要求,大力推廣低成本、操作簡單的標準化養護技術,進一步充實專業技術力量,指導和推動農村公路建管養運更加規范化、標準化、專業化。
  (六)強化示范引領。要按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,繼續組織開展“四好農村路”示范縣創建活動。示范縣由省交通運輸主管部門組織評審,每年通過督導考評確定一批省級示范縣,經省政府審定同意后,予以通報表揚。同時,縣級政府還可組織開展“示范鄉、示范村、示范路”創建活動,以點帶面推動“四好農村路”發展。對于評為示范縣(市、區)的,將通過“以獎代補”方式予以資金補助,獎補資金全部用于農村公路建設及養護大中修工程,其中:對獲評國家級示范縣(市、區)的,在國家獎補1000萬元的基礎上,省級再配套補助1000萬元;對獲評省級示范縣(市、區)的,給予1000萬元獎補資金。具體考核評定和獎補辦法另行制定。
  (七)強化宣傳引導。各地要采取切實措施,大力宣傳“四好農村路”發展成績,通過現場會、典型經驗交流、培訓講座、專題宣傳報道等方式進行廣泛宣傳。同時,還要總結好、宣傳好“四好農村路”在服務脫貧攻堅、服務全面小康、服務鄉村振興和服務農業農村現代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農村路”健康可持續發展營造良好環境。
  吉林省人民政府辦公廳
  2018年7月17日






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