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吉林省人民政府辦公廳關于創新 農村基礎設施投融資體制機制的實施意見

發布時間:2018-12-23 14:04:13 發布于:吉林正泰

吉林省人民政府辦公廳關于創新
農村基礎設施投融資體制機制的實施意見
吉政辦發〔2017〕58號

  各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
  為創新農村基礎設施投融資體制機制,拓寬投融資渠道,加快農村基礎設施建設步伐,改善農村生產生活條件,補齊農村基礎設施建設短板,根據《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號),經省政府同意,結合我省實際,制定本實施意見。
  一、構建多元化投融資新格局
  (一)健全分級分類投入體制。
  1.建立健全政府投入機制。明確省、市、縣三級政府事權和投入責任,構建事權清晰、權責一致、省級統籌、市縣兩級負責的農村基礎設施投入體系。對農村道路等沒有收益的基礎設施建設以政府投入為主,鼓勵社會資本和農民參與。在中央財政給予支持的公共服務領域,可根據行業特點和成熟度,探索開展“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域,項目一般有現金流,市場化程度較高,PPP模式運用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要“強制”應用PPP模式,中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施以企業投入為主,政府對貧困地區和重點區域給予補助。(責任單位:省發展改革委、省財政廳)
  (二)完善財政投入穩定增長機制。
  2.逐步增加財政投入。優先保障財政對農業農村的投入,相應支出列入各級財政預算,堅持把農業農村作為國家和省級固定資產投資的重點領域,確保力度不減弱、總量有增加。統籌政府土地出讓收益等各類資金,支持農村基礎設施建設。(責任單位:省財政廳、省發展改革委)
  3.整合現有涉農資金渠道?;С質?州)、縣(市)政府以規劃為依據,整合不同渠道下達但建設內容相近的資金,形成支持農業基礎設施建設的合力。(責任單位:省財政廳、省發展改革委)
  (三)創新政府投資支持方式。
  4.充分發揮政府投資的引導和撬動作用。采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持公路、供水、通信、電力、防洪、灌溉等農村基礎設施建設。(責任單位:省發展改革委、省財政廳)
  5.設立建設和養護基金。鼓勵市(州)、縣(市)政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。鼓勵市(州)、縣(市)政府通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金,設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。(責任單位:省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省農委、省林業廳)
  6.科學合理發行地方債和企業債。建立規范的地方政府舉債融資機制,推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資,重點向農村基礎設施建設傾斜。省級政府發行一般債券支持農村道路建設,發行專項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設,探索發行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業發行企業債券,用于農村供電、電信設施建設。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、吉林銀監局)
  (四)建立政府和社會資本合作機制。
  7.支持地方政府和社會資本合作。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念,大力推進PPP和政府購買服務力度,創新農村基礎設施建設和運行模式,加強鄉鎮政府購買服務平臺建設,鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經濟組織、農民合作社、涉農社會組織、公益性服務機構,以及其他經濟組織和個體工商戶等承接政府購買農業公益性服務。結合農村、農民需要,加大現代農業示范區農村公益事業由公共財政負擔的比例。對整體打包的農村基礎設施項目探索建立運營補償機制,保障社會資本獲得合理投資回報。支持在符合條件的農村基礎設施項目中推廣運用PPP模式。對于符合要求的農村基礎設施PPP項目,省級財政將給予地方PPP項目以獎代補資金支持。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省通信管理局、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳)
  8.對農村基礎設施項目在用電、用地等方面優先保障。保障農村基礎設施用地需求,優先安排用地計劃指標,保障用地需求。對農村基礎設施重大項目,特別是交通、能源、水利等基礎設施項目,做好用地審批服務,納入綠色審批通道,加快用地審批速度。(責任單位:省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業廳、省能源局)
  (五)充分調動農民參與積極性。
  9.堅持執行和完善村民一事一議制度。尊重農民主體地位,加強宣傳教育,發揮農民、村級組織和各種新型經營主體在參與農村基礎設施建設、籌資籌勞等方面的作用。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設。(責任單位:省農委、省水利廳、省林業廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳)
  10.推行農村基礎設施建設項目公示制度。將農村基礎設施建設項目納入村務公開內容,發揮村務監督委員會、新型農業經營主體等監督作用。繼續推行項目建設公示制度,增加受益群眾對政府投資項目建設的知情權、參與權和監督權。(責任單位:省民政廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳)
  11.支持貧困地區群眾直接參與重大生態工程建設?;≈醒胱ㄏ鈄式鶩度?加強生態建設管護力度,在建檔立卡貧困人口中選聘部分人員成為生態護林員,把當地部分有勞動能力的貧困人口轉為生態?;と嗽?。(責任單位:省林業廳)
  (六)加大金融支持力度。
  12.改善農村金融服務。政策性銀行和開發性金融機構要結合各自職能定位和業務范圍,強化對農村基礎設施建設的支持。發揮農業銀行面向“三農”、商業運作的優勢,加大對農村基礎設施的支持力度。鼓勵省內銀行業金融機構創新金融產品,積極開展收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務。提升轄內銀行業涉農服務效率,有序推進民營銀行和非銀行機構發起設立。大力發展普惠金融,不斷提升“三農”金融服務水平。(責任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省農發行、省國開行、省農行)
  13.持續加大重點領域信貸支持力度。繼續支持棚戶區改造,深入推進房地產去庫存,全力支持改善農村人居環境建設。繼續支持水利、農村路網建設,積極支持納入172項重大水利工程、農村飲水安全鞏固提升、松花江流域綜合治理和黑臭水體整治項目。優先支持貧困地區農村公路項目,積極支持新型城鎮化建設。(責任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省農發行、省國開行、省農行)
  14.優化信貸政策。按照“宜省則省、宜市則市、宜縣則縣”原則,各金融機構與省內各級政府溝通對接,建立長效工作機制。研究制定多元化融資政策,針對公益性為主沒有收益的、有一定收益的和經營性為主的農村基礎設施項目,分別制定政策。結合特色小城鎮建設創新支持農村基礎設施建設,按照《國家發展改革委國家開發銀行關于開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見》(發改規劃〔2017〕102號),將特色小鎮作為加大對農村基礎設施建設的切入點,運用開發性金融理念創新設計投融資模式,加大資金支持力度。在貸款品種、擔保方式、項目形式等方面給予積極支持,加快審查審批,開辟綠色通道。(責任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省農發行、省國開行、省農行)
  15.提高建設主體綜合融資能力。推動保險公司為農村基礎設施建設項目提供貸款保證保險服務。建立并規范發展融資擔保、保險等多種形式的增信機制,提高各類投資建設主體的融資能力。支持將收益較好,能夠產生穩定現金流的農村基礎設施作為基礎資產,發行資產支持證券,進一步拓寬農村基礎設施項目融資渠道。(責任單位:吉林保監局、吉林銀監局、省農委)
  16.加快推進農村信用體系建設。建立健全農村信用體系建設工作領導機制,明確有關部門職責,加強工作考核;建立農村信用信息采集共享長效機制,有效整合各部門掌握的農村信用信息,健全信息共享應用機制;開展農村信用評價,指導金融機構加強與有關部門協調配合,積極做好信用戶、信用村(鎮)評定工作,加大對誠信主體支持力度;開展形式多樣的宣傳教育,有效提升農戶信用意識。深入實施“信用吉林”工程。健全誠信機制,建立農村信用領域異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”,納入全國信息共享平臺。(責任單位:人民銀行長春中心支行、省金融辦、吉林銀監局、省發展改革委)
  (七)強化國有企業社會責任。
  17.推動國有企業參與農業基礎設施建設。增強企業社會責任意識,輸配電企業、基礎電信運營企業加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度。根據“中央資金引導、地方政策支持、企業為主推進”原則,利用政府財政補貼資金充分帶動企業履行普遍服務義務,推動我省農村及偏遠地區寬帶網絡建設,2018年底前,實現全省行政村通光線寬帶。鼓勵其他領域的國有企業拓展農村基礎設施建設業務,引導中央企業和地方國有企業通過幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。(責任單位:省通信管理局、省能源局、省國資委、省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳、省農委、省電力公司)
  (八)引導社會各界積極援建。
  18.鼓勵社會各界參與建設。引導企業、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式,支持農村基礎設施建設和運行管護。發揮社會組織會員優勢、專業優勢,集中力量、資金,聯合會員企業參與農村基礎設施建設。引導國內外機構、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺,為農村基礎設施建設籌資籌物。扎實推進我省延邊州與浙江省寧波市以及省內長春市與白城市、吉林市與白山市扶貧協作,加快貧困地區農村基礎設施建設。(責任單位:省民政廳、省扶貧辦)
  19.落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。繼續強化宣傳培訓、納稅輔導,分級負責,落實到位,充分利用網站、“12366”納稅服務熱線等載體,拓展宣傳渠道,廣泛開展政策宣傳,有效普及政策信息,使企業和個人應知盡知,應享盡享。跟蹤政策落實進程,定期統計分析稅收政策的數據信息,開展政策效應分析。定期開展執法檢查,問責政策落實成果。對符合稅法規定的捐贈支出部分允許稅前扣除,鼓勵、引導、支持企業和個人對農村基礎設施項目進行捐贈,為農村基礎設施建設服務。(責任單位:省國稅局、省地稅局)
  二、完善建設管護機制
  (九)完善農村公路建設養護機制。
  20.落實建設養護資金。將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。建立農村公路養護管理的長效機制。推動采用PPP、政府購買服務等方式,引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓農村公路冠名權、廣告權、綠化經營權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。通過開展農村公路惠民工程及“四好農村路”示范縣創建與考評工作,推動縣級政府落實農村公路建養主體責任,完善建養機制,考評結果納入省對地方政府績效考核。(責任單位:省交通運輸廳、省財政廳、省發展改革委)
  (十)加快農村供水設施投融資體制和產權制度改革。
  21.明確各級政府事權和投入責任。采取政府投入為主,社會和農民投入為輔的投入機制,建立中央支持、省級統籌、縣級負責的投入體系,發揮政府投資的引導和撬動作用,引導農民或農村集體經濟組織投入供水設施建設。同時,通過引導社會資本、利用金融貸款、發行專項債券等方式拓寬融資渠道。(責任單位:省水利廳)
  22.明晰供水基礎設施產權歸屬。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施,由縣級政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施,資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶農村供水基礎設施,國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有;社會資本投資興建的農村供水基礎設施,所形成的資產歸投資者所有,或依據投資者意愿確定產權歸屬。由產權所有者建立管護制度,落實管護責任。(責任單位:省水利廳)
  23.引導農村供水設施產權交易。在不影響工程用途的前提下,政府鼓勵開展農村供水設施產權交易,通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等多種方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業股份制改造,引入第三方參與運行管理。(責任單位:省水利廳、省財政廳)
  (十一)完善農村污水垃圾處理管理體制。
  24.探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制。加快農村環境綜合整治,以縣級行政區域為單元,實行城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合的模式,推動農村污水處理利用。完善農村垃圾“戶分類、村組收集、鄉鎮轉運、縣市處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉鎮(或村)就地處理”分散處置相結合的模式,推動農村垃圾分類和資源化利用。建立農村污水垃圾治理后期運營維護和日常保潔長效機制。以農村廁所改造為重點,實施中鼓勵引導具備條件的村莊采取切合實際的集中處理和分散處理相結合的改廁模式,實施整屯、整村、整鎮整體推進。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省環保廳)
  25.深化“以獎促治”政策。實施農村清潔工作,開展河道清淤疏浚,推進農村環境連片整治。到2020年新增完成環境綜合整治的建制村2000個。力爭生活污水處理率達到60%以上,生活垃圾無害化處理率達到70%,畜禽糞便綜合利用率達到75%。飲用水衛生合格率達到90%以上。(責任單位:省環保廳、省畜牧局)(十二)推進農村電力管理體制改革。
  26.加快建立規范的現代電力企業制度。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網投資業務,賦予投資主體新增配電網的所有權和經營權。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本以及混合所有制等方式開展農村售電業務。鼓勵通過公私合營或者民營獨資等形式引入社會資本參與農村電網改造升級工程建設及運行。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式并網工程。(責任單位:省發展改革委、省能源局、省國資委)(十三)鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放。
  27.鼓勵民間資本投入,創新農村電信基礎設施建設。支持具備許可資格的民營企業在長春試點地區開展寬帶接入網業務,鼓勵民營企業以資本入股、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電信企業開展合作,參與農村電信基礎設施建設。適時向國家申請擴大省內寬帶接入網業務試點范圍,深入推動農村寬帶網絡基礎設施發展和業務服務的水平提升。(責任單位:省通信管理局)
  (十四)改進項目管理和績效評價方式。
  28.優化投資項目管理。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系。對具備條件的項目,通過公開招標、邀請招標、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業化的第三方機構,參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價等。(責任單位:省發展改革委)
  29.強化監督管理。建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。建立社會監督機制,推動政府投資信息公開,鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監督。(責任單位:省發展改革委)
  三、健全定價機制
  (十五)合理確定農村供水價格。
  30.嚴格執行水價管理制度。貫徹落實《吉林省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理工作的意見》(吉政發〔2013〕6號),農村飲水安全工程要實行有償供水、水量收費、定額管理。按照促進節約用水,降低農民水費支出,保障農村供水工程良性運行的原則,推進農村供水價格改革,對供水工程進行水價調查、測算和核定,按照“補償成本、公平負?!鋇腦?合理確定水價,強化水費計費。(責任單位:省物價局、省水利廳)
  31.細化農村供水計費標準。實行農村供水價格實施水價兩部制核算機制,即固定費用(包括折舊、大修理等費用)實行以縣(市、區)為單位統一核算,運行維護費用按供水量實際發生核算,保證平均價格水平控制在當地城市居民用水價格以下。對實際計提的折舊、修理費用不足以滿足更新改造資金的部分,由當地政府建立工程維修養護基金予以支付。(責任單位:省物價局、省水利廳)
  (十六)探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。
  32.探索建立農戶繳費制度。加強先行先試,有條件的地區可以實行污水垃圾處理農戶繳費制度,綜合考慮污染防治、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準,建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制,鼓勵和引導金融機構參與投資建設?;剿饕朧諧』?采取PPP模式和政府通過購買服務的形式解決資金籌集和后期運行維護的問題,保障運營單位獲得合理收益。(責任單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委)
  33.完善農村污水垃圾處理費用調整機制。貫徹落實國家制定的農村垃圾處理費價格調整聯動機制,價格調整不到位時,地方政府和具備條件的村集體可根據實際情況對運營單位給予合理補貼。(責任單位:省物價局、省財政廳)
  (十七)完善輸配電價機制。
  34.合理安排電價制度。按照國家發展改革委統一部署和要求,推進省級電網輸配電價改革工作,在嚴格成本監審的基礎上,合理確定輸配電價水平。繼續完善居民階梯電價制度,落實好“兩分錢”農網還貸資金政策,加快農村電網改造,支持農村經濟發展。(責任單位:省物價局、省能源局)
  (十八)推進農村地區寬帶網絡提速降費。
  35.加快通信建設和升級改造。加快農村信息通信基礎設施建設,降低網絡資費??谷⌒姓逍畔⑼ㄐ嘔∩枋┣榭齙餮釁詹楣ぷ?進一步完善農村信息通信基礎設施建設。2017年底前,力爭實現農村家庭寬帶接入能力提升到20Mbps以上占比達到99%;擴大4G網絡覆蓋廣度和深度;指導各基礎電信企業合理優化套餐,創新產品,2017年底前,實現全面取消手機國內長途和漫游費。(責任單位:省通信管理局)
  四、保障措施
  (十九)加強規劃引導。
  36.編制縣(市)域鄉村建設規劃。認真貫徹落實《住房城鄉建設部關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》(建村〔2015〕187號),促進多規合一,提高規劃編制質量和實用性。(責任單位:省住房城鄉建設廳)
  (二十)完善相關法規規章。
  37.推進相關法規規章修訂工作。逐步完善農村基礎設施投融資相關法規、規章和文件制度等,依法?;ね蹲收吆戲ㄈㄒ?維護公平有序的市場投資環境。推動村莊和集鎮規劃建設管理等相關法規規章修訂工作,為創新農村基礎設施投融資體制機制創造條件。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省農委、省法制辦)
  (二十一)落實地方政府責任。
  38.落實各級政府責任。各市(州)、縣(市)政府要切實加強組織領導,把創新農村基礎設施投融資體制機制擺上重要議事日程,統籌本轄區內國有林區、林場、墾區等基礎設施建設,探索新渠道,找尋新路徑。縣級政府是農村基礎設施建設管護的責任主體,要結合本地實際制定實施意見,確保各項措施落到實處。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府)
  (二十二)加強部門協作。
  39.強化部門分工協作。各地區、各部門要根據本意見精神,統一思想,分工協作,形成合力,明確任務分工、時間節點,抓緊制定和完善相關配套措施,定期督察、強化問責,確保各項改革任務落實到位。(責任單位:各有關單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府)
  吉林省人民政府辦公廳
  2017年7月25日






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