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吉林省民政事業發展 第十三個五年規劃綱要

發布時間:2018-12-23 13:50:12 發布于:吉林正泰


吉林省民政事業發展
第十三個五年規劃綱要
(2016年12月30日)

  根據《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和民政部《民政事業發展第十三個五年規劃》,結合民政事業發展的實際,研究編制了《吉林省民政事業發展第十三個五年規劃綱要》,勾畫了未來五年吉林省民政事業發展的基本藍圖,將為全省民政事業發展提供重要指導和基本遵循。
  一、發展成就
  在省委、省政府的正確領導下,全省各級民政部門認真貫徹落實《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《吉林省民政事業發展“十二五”規劃綱要》,充分發揮民政在社會建設中的骨干作用,不斷完善社會救助體系、災害應急救助體系、社會福利服務體系、優撫安置保障體系、社會管理體系和社會公共服務體系,各項民政事業取得了顯著成就,為推進吉林振興發展做出了積極貢獻。
 ?。ㄒ唬┥緇峋戎逑等照橥晟?,城鄉困難群眾保障水平持續提升。社會救助制度體系進一步完善,先后出臺了《吉林省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》《中共吉林省委吉林省人民政府關于實施特困群體救助工程的意見》《吉林省人民政府關于貫徹實施〈社會救助暫行辦法〉的意見》《吉林省人民政府關于全面建立臨時救助制度的意見》《吉林省醫療救助實施意見》《吉林省人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》,在全省建立健全了城鄉居民最低生活保障、困難群眾重特大疾病救助、臨時救助等制度,開展了農村低?!安共釷健本戎緣?,全面實施了“救急難”工作,編密織牢了基本民生保障的“安全網”。社會救助工作機制進一步健全,在全省建立健全了社會救助“政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與”的協調運行、救助家庭經濟狀況核對、醫療救助“一站式”即時結算和“一門受理、協同辦理”的機制,暢通了服務困難群眾的“最后一公里”。社會救助經辦服務體系建設進一步加強,在省、市和縣分別成立了全額撥款事業單位性質的“社會救助事業局(中心)”,形成上下對應、職能統一的“三級”工作機構,確保了社會救助政策的有效落實?!笆濉逼詡?,全省城鄉低保年均保障人數穩定在83.47萬人和79.36萬人左右;累計投入235.11億元,比“十一五”增加103.95億元;城鄉低保標準分別從月人均267元和年人均1582元提高到403元和2719元;補助水平分別從月人均226元和年人均1200元提高到339元和1552元。全省醫療救助資金累計投入31.15億元,比“十一五”增加14.94億元;年均資助困難群眾參保參合157.9萬人,年均直接醫療救助71.8萬人次,其中,重特大疾病救助3.84萬人次。2015年臨時救助制度建制以來,全省年累計支出資金1.13億元,重點救助困難家庭和因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病等特殊家庭及其成員10.4萬戶次13.48萬人次?!耙幻攀芾?、協同辦理”服務大廳或窗口覆蓋全省900個鄉鎮(街道),全省社會救助工作隊伍總人數達到4857人。慈善救助長足發展,累計募集善款9.3億元,通過開展情暖萬家、慈善日、圓夢大學等救助項目,使用慈款8.5億元,救助困難群眾210萬人次。
 ?。ǘ┓澇旨踉志仍幟芰η惺導憂?,受災群眾基本生活得到較好保障。省市縣三級災害應急救助指揮體系進一步健全,構建了政府主導、減災委綜合協調、部門協作、社會參與的省市縣三級救災減災綜合指揮體系;建立了汛前減災委成員及聯絡員調整更新機制和災害監測預警預報、汛前災情預測分析及重特大自然災害會商制度;在全省9340個行政村建立了19000人的災害信息員隊伍。全省建設救災物資儲備庫69個,總面積6.6萬平方米;共儲備2大類14個品種的救災物資,可以滿足近23.5萬人應急安置之需,省市縣三級救災應急物資儲備實現全覆蓋。受災群眾基本生活得到妥善保障,全省累計下撥救災資金20.4億元,妥善保障了2600萬(次)受災群眾的基本生活。
 ?。ㄈ┥緇嵫戲裉逑禱窘?,為老服務能力進一步加強。加大養老服務設施建設力度,全省建成城市社區居家養老服務站1474個,建成城市社區老年人日間照料中心1416個,建成農村養老服務大院3770個,全省各類養老機構達到1928個,床位總數14.7萬張,入住老人86722人,床位利用率為63%,全省每千名老人擁有養老床位32張,超額完成國家確定的每千名老人30張床位的工作目標。提高困難老人保障水平,在全省范圍內建立了高齡老人津貼制度、貧困老人入住機構補貼和貧困居家失能老人護理補貼制度,加強養老服務隊伍建設,采取崗位培訓、職業培訓和遠程培訓相結合的方式,積極開展養老護理員培訓工作,共培訓養老護理員6390人,培訓率達到61.2%。
 ?。ㄋ模┥緇岣@貧雀詠∪?,困難群體幸福指數不斷提高。農村五保供養水平穩步提高,全省共落實農村五保供養經費3.766億元,保障農村五保供養對象12.1萬人,集中和分散供養標準分別由年人均2700元和1700元提高到4200元和2800元;投入近7000萬元,資助全省336所社會福利中心完成了維修改造任務。精神病患者救治能力明顯增強,全省7所民政辦社會精神衛生機構總床位數達到4120張,收治精神病患者達到2975人;全省集中供養“三無”精神障礙患者保障標準為每人每月450元。兒童福利事業加快發展,全省共有兒童福利機構25所,總床位數4186張。全省共有孤兒5275人,其中,集中供養1564人,月人均補助標準1115元;分散供養3711人,月人均補助標準789元。福利彩票事業快速發展,共銷售福利彩票153.05億元,籌集福彩公益金44.47億元。
 ?。ㄎ澹┓窆籃途詠ㄉ韙佑辛?,軍政軍民關系團結穩固。持續提高重點優撫對象撫恤補助標準,全省12余萬重點優撫對象撫恤補助標準年均增幅15%左右;從2012年起重點優撫對象撫恤補助資金全部實現社會化發放。提高優撫對象醫療保障水平,全省重點優撫對象全部納入了城鎮職工(居民)基本醫療保險或農村新型合作醫療,并給予一定的醫療補助;一至六級殘疾軍人和在鄉復員軍人住院基本醫療費報銷比例達到100%,其他重點優撫對象報銷比例達到80%以上。圓滿完成零散烈士紀念設施搶救?;と撾?,投入資金3億多元,完成全省12618座散葬烈士墓和685座零散烈士紀念設施的遷移、整合、改造任務。推進退役士兵安置改革,出臺《吉林省人民政府關于退役士兵安置改革工作的實施意見》,安置退役士兵2.1萬人,接收軍隊退休干部、退休士官1032人,接收無軍籍職工1338人。強化軍供保障能力,完成了長春市、四平市、白城市、敦化市、通化市和梅河口市等6個軍供站的設備更新和設施維修改造;每年完成近8萬人次的保障任務。推進雙擁工作創新發展,以雙擁模范城創建活動為引領,大力支持國防和軍隊建設,扎實開展科技、教育、文化、法律等特色雙擁活動,積極推進軍民融合發展,不斷夯實軍政軍民團結和社會穩定的基礎。
 ?。┗忝裰骱統竅縞縝ㄉ梟釗臚平?,基層社會治理水平明顯提升?;忝裰餮【僭低平?。2012年,修訂出臺了《吉林省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《吉林省村民委員會選舉辦法》。城市社區居委會完成第八、第九次換屆選舉,直接選舉率達33.7%。村委會完成第九次換屆選舉,直接選舉率達100%?;忝裰鞴芾沓尚饗?。2014年,省民政廳出臺了《吉林省村民代表會議制度》《吉林省社區居民代表會議制度(試行)》《吉林省深化村務公開工作實施方案》。2015年,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《吉林省村務監督委員會工作規則(試行)》,全省實現了村務監督委員會、居務監督委員會建設全覆蓋。完成了224個村務公開和民主管理“難點村”的排查整治任務。長春市朝陽區、長春市綠園區、長白縣、鎮賚縣被命名為“全國村務公開民主管理示范單位”?;忝裰饜倘嬙平?。2014年,省民政廳下發了《關于做好基層民主協商工作的通知》,在全國率先推進基層民主協商工作。長春市朝陽區社區協商“4335”模式被民政部評為“2014年度中國社區治理十大創新成果”提名成果并在全國推廣。2015年,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于加強城鄉社區協商的實施意見》。社區服務設施顯著改善。建成500平方米以上社區服務場所1410個,占城市社區總數的99.6%,平均面積達638平方米,達到民政部提出每百戶居民擁有20平方米社區用房的要求。建成農村社區服務中心3787個,占全省村總數的40%,平均面積為300平方米。長春市朝陽區、二道區、綠園區和寬城區率先實現了農村社區建設全覆蓋。社區工作者隊伍建設得到加強。選聘了1003名、30歲以下的大學畢業生到社區擔任居委會主任助理。省級財政每年投入7393萬元,為社區“兩委”成員每人每月補助500元,居委會成員報酬基本達到當地上年度社會平均工資水平,最高的每月達4496元。社區工作者的基本社會保險得到全面落實,有的地方還出臺了住房公積金、帶薪休假、在職體檢等政策。2014年,長春市寬城區團山街道長山花園社區黨委書記、居委會主任吳亞琴被中央宣傳部確定為全國重大典型即“時代楷?!?,被省委、省政府授予“社區工作者楷?!背坪?。社區服務體系更加完善。創新社區服務管理方式,全省所有社區全部建立公共事務服務中心,承接政府公共服務,提供“一站式”服務?;舷角詬髦直忝窶褡試?,打造“一刻鐘”便民利民服務圈。建立居民議事廳4000多個,建立社區管理網格6000多個,實施精細化服務管理。在長春市二道區啟動社區公共服務綜合信息平臺建設試點工作,建成8個街道社區事務受理服務中心,將11個部門145項服務納入信息平臺,方便居民辦事。社區建設保障能力明顯增強。從2014年起各級財政每年新增列支1.83億元,作為社區服務群眾專項經費。累計投入資金11690萬元,通過以獎代補的方式,對城鄉社區基礎設施建設給予了補助。和諧社區建設取得優異成績。有1個市(長春)、6個區、8個街道、39個社區分別榮獲全國和諧社區建設示范城市、示范城區、示范街道和示范社區稱號。
 ?。ㄆ擼┗竟卜竇涌旆⒄?,城鄉居民福祉日益增強。審慎開展行政區劃調整,撤銷了扶余縣、九臺市,設立扶余市、長春市九臺區,對部分中心城市進行擴容,提升核心城市競爭力;推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、設立街道辦事處等工作,優化我省行政區劃管理體制。扎實開展行政區域界線管理,全面完成第三輪省級界線聯合檢查,保障了我省邊界地區的和諧穩定。加強地名管理,推進地名公共服務體系建設,圓滿完成我省第二次全國地名普查試點工作。加大社會組織培育扶持力度,采取下放審批權限、實行直接登記、實施購買服務等方式培育扶持社會組織發展,全省共有各級各類社會組織17195個。不斷加強婚姻登記規范化建設,共辦理結婚登記113.3萬對,離婚登記47.3萬對,辦理涉外送養188例。深入推進殯葬改革,累計投資近5億元用于加強殯葬基礎設施建設;從2012年1月1日起,對全省死亡城鄉低保對象免除6項基本殯葬服務費用,共為6萬名死亡困難群眾家庭減免喪葬費用近6000萬元。加強救助管理工作,累計投入救助專項經費2.8億元,救助流浪乞討人員19.2萬人次。加強社工人才隊伍建設,全省累計開發社區社工崗位2103個,街道(鄉鎮)社工崗位897個,全省529個民政事業單位已有428家開發設置了社工崗位。培訓各類社工人員31870人;組織學歷教育錄取7000人。全省共有36個縣級單位落實了社會工作師或助理社會工作師職稱補助政策,補助標準為助理社工師50-100元、社工師100-200元。
  二、形勢研判
  “十三五”時期,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段,是吉林全面振興發展的攻堅時期?!八母鋈妗閉鉸圓季中魍平?,脫貧攻堅進入沖刺期,人口老齡化日趨嚴峻。同過去30多年相比,我國經濟高速增長的時代已經結束,由高速增長遺留的矛盾問題已累積到爆發階段,而推進未來發展又將產生新的矛盾和問題。當新舊矛盾交織疊加在一起時,經濟社會進一步發展面臨的風險加大。我國傳統意義上的戰略期正在消失,經濟社會發展已進入高風險窗口期。民政事業發展機遇前所未有,面臨的挑戰前所未有。站在新的歷史起點上,全省民政工作要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念,適應新常態、把握新常態、引領新常態,緊緊圍繞全省經濟社會發展大局,謀劃工作,奮發有為,狠抓落實。一是準確把握脫貧攻堅的新要求。脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務,是必須完成的政治任務,到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。省委、省政府提出,到2018年實現“三確保、兩不愁、三保障”。這是省委、省政府向黨中央、更是向全省人民作出的承諾,必須如期全面完成。打贏脫貧攻堅戰,關鍵是要在提高精準度上下功夫,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。民政部門承擔著社會救助、醫療救助、災民救助等重要職能,按照省委、省政府“七個一批”的要求,我們要把脫貧攻堅作為重大戰略任務,堅持把重點放在兜底保障脫貧上,做好低保政策和扶貧政策銜接工作,層層壓實責任,層層傳導壓力。實施精準救助、科學救助、兜底救助,保障好困難群眾的基本生活,為“一個也不能少”地進入小康社會作出應有貢獻。二是準確把握加強和創新基層社會治理的新要求。在社會深刻變革的態勢下,民政部門在擴大社會參與、化解社會矛盾、維護社會穩定中的作用日益突顯。以有效回應社區居民需求為出發點和落腳點,積極推動傳統社會管理向現代社會治理轉變,完善社區治理結構,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。充分發揮城鄉社區的自治和服務功能,把社會矛盾和問題解決在基層,解決在自我管理、自我教育、自我服務之中,實現基本公共服務、便民利民服務和居民互助服務的有機結合、共同發展,讓人民群眾更多受益。改革社會組織管理制度,激發社會組織活力,發揮其在社會治理中的重要主體和依托作用。三是準確把握增加基本公共服務供給的新要求。經濟發展新常態下,經濟增長速度和財政收入放緩,在一定程度上影響民生保障投入;深入推進供給側結構性改革,化解過剩產能,難免帶來權力、利益調整變化,產生一些新的矛盾和問題。民政部門是基本公共服務的重要供給者。要大力推進農村低保補差式救助、農村社區建設,逐步縮小城鄉差距,實現城鄉低保統籌發展、城鄉社區協同發展。不斷規范殯葬、婚登、收養、地名等服務,促進基本公共服務均等化。要保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展,建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系?;Χ勻絲誒狹浠?,進一步完善社會養老體制機制,創新供給方式,擴大覆蓋范圍,提升服務效率和水平?;平ü郝蚍?、公建民營、民辦公助等方式,廣泛動員社會力量和民間資本以資金、技術、信息、人才等形式參與民政基本公共服務供給,加快形成民政事業與社會力量互聯、互動、互補的局面,切實提高民政部門基本公共服務水平。四是準確把握加強法治政府建設的新要求。加快建設“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府,是全面推進依法行政的時代要求。民政部門業務多元、政策性強,與群眾利益息息相關。堅持依法行政,對實現好、發展好、維護好群眾利益意義重大。我們要堅持問題導向,著力解決立法滯后、執法薄弱、監督不力等突出問題,不斷完善民政法律法規體系、規范行政執法行為、加強法治隊伍建設,運用法治思維和法治方式,引領、推動和保障民政事業持續健康發展。五是準確把握國防和軍隊改革的新要求。我國新一輪國防和軍隊改革進入實施階段,這在人民軍隊發展史上具有重要的里程碑意義。民政部門要積極跟進軍隊改革的步伐,加強和改進軍隊離退休干部和退役士兵的安置工作,實現好、維護好、發展好廣大優撫安置對象的根本利益,推動全面實施強軍戰略不斷取得新進展。破解軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。
  三、指導思想和原則
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?br/>  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞省委、省政府中心工作,服從服務于經濟社會發展大局,順應經濟發展新常態和人民群眾新期待,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨,以吉林省國民經濟和社會發展“十三五”規劃為引領,以全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為動力,以切實保障困難群眾基本生活、積極提升困難群眾發展能力為根本,以培育發展社會力量、推進國家治理體系和治理能力現代化為抓手,全面深化民政領域改革,充分發揮民政在社會建設中的骨干作用,全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加強和創新社會治理中的基礎作用、在國防和軍隊建設中的支持作用、在提供和強化基本社會服務中的支撐作用,努力開創全省民政事業發展新局面,為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。
 ?。ǘ┗駒?br/>  ——堅持以人為本、民生第一。主動適應積極民生的發展要求,堅持把保障和改善民生作為民政事業發展的出發點和落腳點,不斷拓展、深化和提升民政工作對基本民生、基本權益的保障職能。堅持把人民滿意作為指引、評價、檢驗民政事業發展的最高標準,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,切實兜住民生的底線,維護生存的尊嚴,努力在服務人民群眾中推進民政事業的新發展。
  ——堅持政府主導、多元共治。堅持發揮各級政府在民政事業發展中的主導作用,通過轉變職能、簡政放權、制定政策、強化監督等舉措,用市場的方式,引導多方力量參與社會建設和治理,不斷壯大民政事業發展力量?;鞫裾煊蛺逯頗諭飧髦窒喙刂魈寤?,搭建多方參與平臺,為社會力量增權賦能、提供資源和發展空間,推動政府與社會之間形成更為均衡的雙贏格局。
  ——堅持統籌發展、整體推進。統籌推進城鄉協調發展,大力支持和加強農村民政事業,促進基本公共服務均等化。推進區域統籌協調發展,鼓勵和支持民政工作薄弱地區加快發展步伐,縮小區域之間發展差距。統籌推進業務領域協調發展,既要注重保障困難群眾基本生活和生活質量,又要維護廣大人民群眾的生存尊嚴;既要注重根本性的制度建設,又要注重促進基礎設施和管理規范建設,促進可持續發展;既要注重公共財政投入,又要注重動員社會力量和利用社會資本,增加發展動力,提升民政事業整體發展水平。
  ——堅持深化改革、開拓創新。堅持把改革創新作為民政事業發展的不竭動力,用改革的思維和創新的方法解決矛盾、破解難題。以解決民政工作突出問題為導向,加快民政事業改革攻堅步伐,重點破解民政發展難題,推動民政事業可持續發展。
  ——堅持依法行政、科學管理。著眼民政工作法治化建設,積極推動民政領域立法、執法工作,使各項民政工作有法可依、有法必依,提高民政部門依法行政、履職盡責水平。著力推動民政事業科學發展,研究和把握民政事業發展規律和屬性,重視現代科學技術在民政具體工作中的運用,增強政策實施的科學性、有效性。
  四、發展目標
  “十三五”時期,全省民政事業發展的總體目標是:以建立健全社會服務體系為總目標,以完善基本民生保障和創新社會治理為核心任務,以社會救助、社會福利、優撫安置、社會組織、社會事務、基層群眾自治組織建設等為主要內容,積極推進制度體系科學化、專業化、標準化、精確化建設,建立與全面建成小康社會發展水平相適應的社會困難群體福利保障制度;建立政府基本公共服務與社區自我服務相協調的社區管理服務體系;建立設施完善、行為規范、服務高效和監管有力的民政專項事務服務格局,更好地滿足人民群眾日益增長的服務需求。
  ——保障和改善民生的兜底作用明顯提升。社會救助體系進一步完善,實現各項社會救助制度之間的有效銜接,社會力量有序參與社會救助,加快推進社會救助城鄉一體化建設,農村低保標準不低于扶貧標準,全面落實重特大疾病醫療救助制度,深入實施臨時救助制度,全面開展“救急難”工作,困難群眾應保盡保、應救盡救。防災減災救災管理體制、運行機制更加科學高效,減災救災保障更加有力,災后12小時內受災人員基本生活得到救助。全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系,形成具有吉林特色的“9073”養老服務格局;建立以社會力量為主體,市場機制相對完善,服務和產品齊全,各類資源互動發展的養老服務運營體系,推動養老服務事業與產業協調發展。健全殘疾人權益保障制度,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,推進建立適度普惠型殘疾人福利體系。進一步擴大兒童福利范圍,全面構建城鄉一體、保障有力、服務專業、覆蓋全面的兒童福利服務體系?;拘緯梢婪ㄖ衛?、制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局,慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。

  ——促進國家治理體系和治理能力現代化建設的基礎作用更加突顯。城市社區建設提檔升級,農村社區建設全面展開,社區服務中心實現全覆蓋,構建機構健全、設施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉社區服務體系。全省城鄉基層民主建設深入發展,城鄉社區協商全面推進,黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制更加完善,城鄉社區多元共治格局基本形成?;窘ǔ傘巴騁壞羌?、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的管理機制,加快形成政社分開、責權明確、依法自治的現代社會組織體系。建設一支規模適度、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍,重點圍繞“一老一小一特”開展社會工作專業化服務,推進社會工作專業服務常態化。建立社會工作者和社會志愿者(義工)“兩工聯動”機制,通過“社工帶義工”、“義工助社工”,引領志愿(義工)服務隊伍規范發展。
  主要指標
  1.到2016年,所有村民委員會和社區居民委員會建立議事協商委員會。
  2.社區居民委員會直接選舉比例達到50%。3.社會組織年均增長7%,社會組織孵化中心(站)數量年增長10%。
  4.社會工作專業人員總量達到6萬人,其中具有社會工作者職業資格證書的達到1萬人,具有高級社會工作師職業水平或達到同等能力素質的高素質社工人才300人。
  5.全省50%社區社工站達到示范社工站標準,培育發展300家民辦社會工作服務機構。


  ——服務國防和軍隊建設的支持作用積極有效。健全完善優撫政策法規,加大優撫對象醫療保障力度,完善優撫對象住房保障制度,強化優撫事業單位服務保障能力,建立優撫社會化保障體系,進一步加強烈士紀念工作,推進軍民融合深度發展,在全社會形成擁軍優屬、關愛功臣的濃厚氛圍。全面落實退役士兵、軍休干部安置政策,深化退役士兵安置改革,健全和完善退役士兵在就業、培訓、就學等方面的扶持和優惠政策。完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制,完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務。完善促進軍供站應急保障能力建設,逐步使全省軍供站建設水平更加平衡、布局更加合理,保障更加有力。
  主要指標
  1.1954年10月31日前入伍的在鄉復員軍人撫恤優待標準高于上年度全省農村人均可支配收入的20%,住院基本醫療費全額報銷;一至六級殘疾軍人的住院基本醫療費全額報銷,其他重點優撫對象的住院基本醫療費自負比例不超過20%。
  2.為符合供養條件并有養老意愿的優撫對象提供集中供養,供養率達到100%。
  3.符合政府安排工作條件的退役士兵安置率達到100%。

  ——社會服務的支撐作用全面拓展。構建與依法行政、城鎮化進程、區域發展戰略相適應的行政區劃管理體制機制。形成內容豐富、標準規范、方便及時、適應經濟社會發展需要的區劃、地名、界線公共服務體系。平安邊界創建深入推進,邊界地區更加和諧穩定。倡導和推行節地生態安葬的發展理念,健全完善城鄉殯葬服務網絡,繼續實施困難群眾惠民殯葬政策,適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍,逐步實現殯葬基本服務均等化。救助管理制度不斷完善,積極開展未成年人社會?;すぷ?,形成監測、預防、報告、轉介、處置五位一體的未成年人社會?;ね綰吞逑?。主要指標
  1.力爭新建殯儀館4座,改擴建殯儀館20座,對全省40%以上殯儀館進行升級改造;全省50%以上遺體火化區鄉鎮擁有1座公益性骨灰存放設施;海(水)葬、樹葬、草坪葬等綠色生態葬法達30%以上。
  2.改擴建婚姻登記機關10個,力爭全省50%以上的婚姻登記機關達到國家規定標準。
  3.力爭新建救助管理站14個,改擴建救助管理站17個,對全省60%以上救助管理站(流浪未成年人救助?;ぶ行幕蛭闖贍耆松緇岜;ぶ行模┙猩陡腦?。

  五、主要任務
  (一)社會救助。進一步完善社會救助體系,實現各項社會救助制度之間的有效銜接,社會力量有序參與社會救助,加快推進社會救助城鄉一體化建設,農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,全面落實重特大疾病醫療救助制度,深入實施臨時救助制度,全面開展“救急難”工作,確保應保盡保、應救盡救,力爭2020年在社會救助管理方面取得突破性進展。
  1.實施脫貧攻堅低保支持計劃。每年按照省確定的最低指導標準確定各地城鄉低保標準,確保到2018年農村低保標準不低于扶貧標準,實現“兩線合一”,符合條件的困難群眾應保盡保。大力推動城鄉低保統籌發展,建立按居住證申請低保制度和低保認定量化評審制度,逐步推進保障標準、保障內容、保障資金、保障管理服務的城鄉統籌。探索制定區域性城鄉低保標準,在全省全面實行農村低?!安共釷健本戎?。健全完善社會救助和保障標準與經濟社會發展水平相適應、與政府財力狀況相匹配、與物價上漲掛鉤聯動的調整機制。
  2.城鄉醫療救助。健全完善醫療救助制度,落實《吉林省醫療救助實施意見》,堅持資助困難群眾參保參合與住院救助、門診救助和重特大疾病救助同步實施、共同落實,特困供養人員和城鄉低保對象住院年度累計政策范圍內自付醫療費用超過大病保險起付線部分,救助比例不低于70%;年救助封頂線達到3萬元;逐步建立完善貧困人口醫療救助政策,對貧困人口參加新農合個人繳費部分由財政給予補貼,將貧困人口全部納入重特大疾病救助。因病致貧家庭大病患者醫療救助起助線以上部分救助比例不低于50%,年救助封頂線達到1.5萬元。加強與基本醫療保險、大病醫療保險、疾病應急救助、其他補充醫療保險、商業保險的銜接以及與臨時救助、慈善幫扶和社會力量捐贈的銜接,切實解決好困難群眾醫療“急難”問題,不斷緩解困難群眾醫療負擔,切實維護困難群眾基本醫療權益。
  3.自然災害救助。完善災害救助政策和保障機制,擴大社會力量參與,形成以受災群眾自救為主、政府補助、社會捐贈和災害保險為補充的自然災害風險分?;?,增強受災群眾恢復重建能力。組織及時和精準的救助,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能得到及時醫治。
  4.臨時救助。全面開展臨時救助工作,落實省政府《關于全面建立臨時救助制度的意見》,加強對遭遇突發性、臨時性和緊迫性基本生活困難的低保家庭或其他居民家庭的救助。發揮綜合臨時救助的作用,健全完善“一門受理、協同辦理”、主動發現和快速反應機制,有效開展困難群眾急難救助,確保困難群眾求助有門、受助及時,基本生活得到有效保障。健全完善社會力量參與機制,搭建政府救助與社會力量救助的對接平臺,為困難群眾提供更多救助渠道。全面推行“救急難”工作,避免發生沖擊社會道德和心理底線的極端事件。
  5.慈善救助。以全面貫徹落實《中華人民共和國慈善法》為引領,進一步健全完善各項工作和監管等制度,推進慈善事業規范健康發展。不斷完善各級各類慈善組織,到2020年,實現省到村的“五級”慈善組織網絡全覆蓋;建立健全一支以專職人員為主體,志愿者為補充的慈善工作隊伍。逐步建立募集善款總量與國民經濟同步增長機制,慈善救助與社會救助銜接更加緊密,困難群體救助及時有力。注重提高救助資金使用效率,實現救助資源有效統籌。健全監管體系,實行慈善信息動態監測和管理,做到政府監管責任明確,社會監督渠道暢通,責任追究真正得以落實。扶持政策基本完善,工作激勵、稅收優惠減免、慈善人才培養等政策支撐體系基本建立,各項政策較好得以落實,逐步形成慈善工作隊伍人才集聚、社會參與活力增強的局面。
 ?。ǘ┓澇旨踉?。將防災減災工作納入全省經濟社會發展統籌謀劃,充分發揮各級政府在防災減災工作中的主導作用,全面加強綜合防災減災能力建設,切實維護人民群眾生命財產安全,有力保障經濟社會全面協調可持續發展。
  1.加強減災救災信息共享能力建設。建設吉林省綜合防災減災救災信息平臺,加強與各涉災部門防災減災救災信息互聯互通、交換共享與協同服務,提高防災減災救災信息集成、處理水平。健全自然災害預報預警和信息發布機制。
  2.加強防災減災社會動員能力建設。聯合教育部門把防災減災知識宣傳納入中小學教育體系,加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育,提高公眾應對自然災害的能力。完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。結合全省“防災減災宣傳周”,組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。繼續深入開展“綜合減災示范社區”創建活動,加強城鄉基層社區居民防災減災備災能力。
  3.加強自然災害應急處置能力建設。加強自然災害救助應急指揮體系建設,建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協調有序、運轉高效的運行機制。堅持政府主導和社會參與相結合,建立健全災害救助應急協同聯動機制。
  4.加強自然災害損失評估能力建設。完善重特大自然災害綜合評估機制,提高災害評估的科學化、標準化和規范化水平。探索建立災害保險制度,充分發揮農業、農房等商業保險在災害風險補償中的作用,拓寬災害風險轉移渠道,積極推動建立政府和商業保險協同的災害風險分?;?。

  5.加強防災減災人才隊伍建設。整體性開發防災減災人才資源,擴充隊伍總量,優化基層災害信息員隊伍結構,推進防災減災社會工作人才隊伍建設,形成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量,以各類災害應急隊伍為突擊力量,以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。加強各級減災委員會專家委員會的建設,充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。
  6.加強自然災害救助儲備能力建設。新建改擴建30個市、縣級救災物資儲備庫,保持省級救災物資儲備庫存有不低于12萬人緊急轉移安置之需的救災物資,切實提高救助保障能力。
 ?。ㄈ┥緇岣@?。大力發展社會養老服務,切實提高老年人、孤兒、殘疾人等特殊群體的保障水平。加快推進福利服務向適度普惠型發展,努力建設服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多樣化、服務隊伍專業化的社會福利發展新格局。
  1.實施養老服務普惠推動計劃。一是機制推動。以養老服務需求為導向,建立與市場經濟相適應的養老服務發展模式、管理方式和運行機制,充分發揮社會力量的主體作用?;平郝蜓戲?,增加服務供給,提升服務質量,逐步拓展服務領域和范圍。采取“公建民營”、政府與社會資本合作等方式,鼓勵和引導社會力量參與養老服務。完善新增床位補貼、貧困老人入住機構補貼、居家失能護理補貼以及投融資、稅費優惠等扶持政策,促進養老服務與相關領域互動發展。二是能力推動。鼓勵社會力量興辦養老機構,充分發揮公辦養老機構托底作用,全省養老床位總數達到24萬張,每千名老人擁有養老床位36張。加快建設城市社區居家養老服務中心和農村養老服務大院,不斷滿足多樣化的養老服務需求?;平窖諍戲⒄?,采取興辦醫養結合機構、養老機構內設醫療機構、簽訂服務合作協議等多種方式,有效銜接醫療衛生與養老服務資源,提高老年人就醫、康復、護理水平。三是人才推動。采取崗位培訓、職業培訓和遠程培訓相結合的方式,加強養老服務隊伍建設,養老機構護理員持證上崗率達到90%以上,具有國家初級以上資質的護理員達到40%以上。完善專業社工人才引入機制,推動養老機構設立職業社工、心理、營養、管理崗位。探索建立養老服務從業人員激勵機制。四是科技推動。建設居家服務網絡平臺,推廣利用民政公益熱線12349開展養老服務,實現老年人需求與服務供給的有效對接。支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新養老服務模式,發展老年電子商務。
  2.孤殘兒童養育。加大各級財政投入,建立孤兒基本生活費自然增長機制。鼓勵和支持人口在50萬以上或孤兒較多的有條件的縣(市)建立兒童福利院或在當地社會福利機構建立兒童部。縣(市、區)建立兒童福利指導中心、鄉鎮(街道辦事處)建立兒童福利站、村(社區)建立兒童之家(活動中心),建成布局合理、功能完備、管理規范的基層兒童福利機構。繼續在市級兒童福利機構建設殘疾兒童腦癱康復基地,到2020年實現每個地區1個,推動提高重病重殘兒童康復護理水平。推動建立困境兒童分類保障制度。探索資助困境兒童參加基本醫療保險,逐步提高醫療保障水平。拓展“明天計劃”工作,把資助對象從機構內孤兒向社會散居孤兒延伸,資助范圍從手術救助、腦癱康復向醫療救助和綜合康復延伸,逐步擴大救治病種。
  3.殘疾人福利事業。實施并完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,建立與經濟社會相適應的自然增長機制。通過調整優化產品結構,深化改革創新,加快推進康復輔具業發展和轉型升級。繼續推動精神衛生社會福利機構建設,實現地級城市全覆蓋,支持現有精神衛生社會福利機構進行改擴建,并爭取在2-3個人口較多的縣(市)新建精神衛生社會福利機構。鼓勵并支持精神衛生社會福利機構進行醫療資質等級評定,促進精神衛生社會福利機構標準化、規范化發展,實現醫療服務水平顯著提升。探索推進精神障礙患者康復托養機構發展,實現精神障礙患者分級分類保障,進一步減輕精神衛生社會福利機構床位壓力。通過政府購買服務的形式,委托精神障礙患者康復托養機構和精神衛生專業機構開展社區康復服務。
  4.福利彩票發行。堅持“安全運行、健康發展”的方針,不斷優化玩法結構、拓寬銷售渠道、完備基礎設施、加強隊伍建設、完善文化建設,整體提升全省福利彩票工作的發展能力。樹立大市場、大營銷的理念,以改革開拓手段,創新運行機制,擴大市場銷售,保持福利彩票銷售工作穩步發展。
 ?。ㄋ模┯稻鷗О倉?。全面貫徹落實各項優待撫恤政策,深化退役士兵安置改革,提高軍休安置和管理服務水平,深入開展雙擁創建活動,服務國防和軍隊建設。
  1.實施軍民深度融合發展計劃。重點加強軍民融合體制機制研究,不斷搭建新平臺、探索新辦法、拓展新路子,建立軍民融合深度發展的制度保障,努力構建資源共享的格局。創新、深化和拓展社區擁軍工作,健全完善基層擁軍組織和服務網絡,形成政府引導、社會組織搭橋、全社會參與、良性互動、融合發展的社會化擁軍服務新模式。加強邊境地區平安建設,抓好軍警民共建基層組織活動,持續開展省雙擁工作領導小組成員單位聯系邊防和偏遠艱苦地區基層連隊活動,建立一對一幫建長效機制,切實解決基層部隊建設面臨的困難和問題。
  2.撫恤優待。加大優撫對象醫療保障力度,探索建立集保險、補助、優惠三位一體的優撫對象醫療保障新模式,全面實施優撫對象住院醫療“一站式”結算服務,逐步提高各類優撫對象醫療報銷比例,分類實施優撫對象門診醫療補助,不斷提高優撫對象醫療保障水平。完善優撫對象住房保障制度,落實各項住房優惠優先政策?;剿饔鷗亂檔ノ還芾矸裉逯拼蔥?,從編制、經費、職能等方面探索優撫事業單位管理體制的優化完善以及服務對象范圍的動態調整。落實吉林省光榮院、優撫醫院管理辦法,積極開展優撫醫院醫療巡診和優撫對象短期療養活動,全面提升優撫事業單位的服務保障水平。加強烈士褒揚工作,健全烈士褒揚工作機制,全面規范烈士評定、烈屬優待、烈士紀念設施?;す芾淼裙ぷ?。
  3.退役安置。深入貫徹退役士兵安置改革要求,落實《退役士兵安置條例》,推動退役士兵職業教育和技能培訓工作制度化、規范化。完善各級財政共同承擔退役士兵教育培訓經費的保障機制。加強就業服務和指導,促進退役士兵就業創業,到2020年全面建立以培訓促就業的安置模式。
  4.軍供保障。加強對軍供工作的組織領導,理順管理體制,調整建設布局,加大改造力度,完善軍供站應急保障能力建設。按照民政部提出的“維修簡陋的、更新老化的、填補必需的”要求,積極爭取相關部門支持,加快軍供設施設備的維修改造和更新補充,并將軍供站基本建設、設施維修、設備購置等所需經費納入地方各級財政預算安排解決。
  5.軍休管理。適應新時期軍休服務管理工作的要求,加強軍休服務管理機構基礎設施建設,積極推進軍休服務管理機構的改革,提高服務保障水平。完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法,完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務。提高管理服務水平,落實軍休干部政治和生活待遇。
 ?。ㄎ澹┗忝裰骱統竅縞縝ㄉ?。城鄉基層民主建設深入發展,城鄉社區協商全面推進,黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制更加完善,城鄉社區多元共治格局基本形成。
  1.實施社會治理“三社聯動”推進計劃。充分發揮社區黨組織的領導核心作用和基層群眾自治組織的自治功能,積極培育發展社區社會組織,將專業社會工作嵌入社區組織和社會組織之中,力爭到2020年,絕大部分城市社區和多數農村社區形成及時回應居民需求的社區服務體系。重點抓好“三個聯動”:一是資源聯動。整合社區各類專項服務設施,建立和完善覆蓋全體居民、功能完善、便民利民的社區綜合服務設施,強化社會工作服務功能,拓展社會組織孵化職能,優化“三社聯動”資源。二是項目聯動。加快健全完善政府購買社會服務制度和目錄,通過政府購買方式建立社會組織承接項目、社工團隊執行項目、面向社區實施項目的機制,積極探索以購買服務為保障、項目化運作為紐帶的“三社聯動”新途徑。三是信息聯動。運用移動互聯、云計算、大數據等現代技術,推動建設智慧社區,加快建設社區公共服務綜合信息平臺,建立“三社聯動”信息媒介,為“三社聯動”提供技術支撐。
  2.基層民主建設。全面推進村(居)民自治工作制度化、規范化、程序化建設,適時修訂完善《吉林省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》。堅持和發展村民委員會、社區居民委員會民主選舉制度,社區居民委員會直接選舉比例達到50%。深入開展以村(居)民會議、村(居)民代表會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐,以村(居)務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐,積極探索網上論壇、民主懇談、社區對話等有效形式,保障居民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。按照協商于民、協商為民要求,積極開展城鄉社區協商,基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉社區協商新局面。
  3.社區服務體系建設。完善社區治理體制,推動形成上下貫通、左右聯動的基層自治組織體系,實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。健全基本公共服務、便民利民服務、志愿服務相互銜接的社區服務體系,滿足居民多層次、多樣化的服務需求。按照試點先行、探索經驗、以點帶面、逐步推開的總體思路,在街道(鄉鎮)建立社區事務受理服務中心,統一應用社區公共服務綜合信息系統,實行“前臺一口受理、后臺分工協同”的“一門式”工作模式,改進政府公共服務提供方式,方便群眾辦事。全面推進社區減負工作,清理社區組織承擔的不合理行政負擔,推動形成參與廣泛、權責明確、協調有力、資源整合、運行高效的現代城鄉社區治理體系,打通聯系服務群眾“最后一公里”。加強社區工作者隊伍建設,落實基本社會保險政策,建立工資報酬聯動增長機制。大力培育發展社區社會組織和群團組織,壯大社區管理和服務力量。建立培訓機制,加強對社區工作人員的教育培訓,每年至少對社區居委會主任培訓一次,其他成員每2年至少接受一次培訓。全面推進農村社區建設,力爭用5年時間,有階段、有重點地持續推進,把全省行政村全面建成管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區。
 ?。┥緇嶙櫓?。以簡政放權、放管結合、優化服務為契機,持續推動社會組織體制機制改革,盡快建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理機制,充分發揮社會組織在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用,全面推進我省社會組織持續健康發展。
  1.登記改革。圍繞分類登記管理原則,建立直接登記與雙重負責相結合的混合型登記制度。制定并落實四類社會組織直接登記的具體辦法,實行行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類社會組織依法直接登記。下放異地商會登記審批權限;實現社會組織登記證、稅號登記證和組織機構代碼證“三證合一”。
  2.政社脫鉤。按照政社分開、管辦分離的原則,分類推進社會組織在機構、職能、資產、人員、黨建、外事等方面與行政機關脫鉤,回歸社會組織原有屬性。引入競爭機制,探索一業多會,建立退出機制,形成良性競爭,增強社會組織內在活力。
  3.完善監管。建立完善多部門聯合執法機制,規范行政執法行為,實現社會組織年度檢查、日常監管、誠信建設、等級評估與執法查處有機結合。圍繞強化自治功能,推動完善社會組織法人治理結構和民主機制,完善會員大會、理事會、監事會制度,落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,引導社會組織依法按照章程開展活動。加強社會組織誠信自律建設,建立“黑名單”制度,提高社會組織誠信度和公信力
  4.優化發展。建立政府購買服務和轉移職能指導目錄,加快政府職能轉移,逐步將公共服務事項、社會管理事項、技術服務事項等內容納入政府購買服務范圍,通過“政府采購、定向委托、合同管理、集中支付”的方式交給社會組織承擔,促進社會組織平等參與社會管理和公共服務。總結推廣長春市綠園區、寬城區建立社會組織孵化基地經驗,建立涉及組織孵化、專業培訓、管理咨詢等內容的公共服務體系。全面落實國家鼓勵和支持社會組織發展的稅收政策,對重點發展領域、優先扶持項目給予政策和資金傾斜。
  5.隊伍建設。將社會組織人才納入各地人才培養統一規劃,落實從業人員社會保障待遇和就業培訓政策,建立從社會組織中選拔和招聘優秀人才的工作機制。加強各級民政部門登記管理隊伍建設,落實執法經費和執法裝備,提升管理效能,為社會組織提供優質服務。強化社會組織黨建工作,理順黨建管理體制,提高社會組織中黨的組織和工作覆蓋率,發揮黨的領導核心作用。
 ?。ㄆ擼┳ㄏ釕緇崾攣?。主動適應社會變革,有效化解社會矛盾,全面提升社會事務公共服務的保障水平,促進社會事務公共服務資源的均衡配置,提高社會事務基本公共服務供給水平。
  實施專項社會事務提升計劃。專項社會事務是民政重要的基礎性工作,也是基本公共服務的重要組成部分。要堅守底線、增強供給、規范管理,進一步提升民政專項服務能力,讓人民群眾有更多的獲得感。重點抓好“四個提升”:一是提升區劃地名管理水平。合理調整和優化我省城市行政區劃結構,加強調研論證和改革創新,重點推進長吉圖先導區的城鎮化進程??鉤廢縞枵?、鄉鎮撤并、鄉鎮改設街道工作,出臺我省鄉鎮(街道)行政區劃調整標準,規范行政區劃管理。全面開展我省第二次全國地名普查,建立完善地名和區劃數據庫,推進地名普查成果轉化利用,按國家要求按時完成第二次全國地名普查工作。繼續深化平安邊界創建活動,開展各級行政區域界線聯合檢查,建立界線管理和諧穩定長效機制。二是提升殯葬服務水平。倡導和推廣綠色節地生態安葬的發展理念,積極推廣樹葬、草坪葬、不保留骨灰等綠色生態葬式葬法,逐步減少散埋亂葬現象的發生,提高集約化、生態化安葬水平。合理規劃火葬區和土葬改革區,依法強化殯葬管理,尊重少數民族喪葬習俗,引導群眾積極參與土葬改革。加強殯葬服務價格管理,規范基本殯葬服務及延伸服務價格形成機制,逐步實現殯葬基本服務均等化目標。加強殯葬服務機構從業人員職業技能培訓,優化殯葬服務內容、程序和標準,積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動。加強殯儀館設施建設改造,推廣使用環保節能型火化爐,實行節能減排。依法依規做好經營性公墓的審批和管理,加大公益性公墓(骨灰堂)建設力度,推動村級公益性公墓(骨灰堂)建設。三是提升婚姻和收養服務水平。堅持依法登記,規范服務,推進管理服務一體化。完善全省婚姻登記信息化建設,實現婚姻登記信息網絡化、標準化管理。加強婚姻登記頒證制度和婚姻家庭輔導室建設,規范婚姻家庭輔導的范圍、內容和形式,并通過政府購買服務等形式,改善基層婚姻登記機關人手緊缺、婚姻服務拓展工作難開展的現狀。加強收養登記制度建設和法制培訓,解決收養管理制度缺失和預收養對象歸口管理問題。建立健全國內收養評估體系,落實國內收養評估制度,促進國內收養工作健康發展。四是提升流浪乞討救助水平。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助?;すぷ韉囊餳?,強化流浪未成年人源頭預防和綜合治理??刮闖贍耆松緇岜;すぷ?,幫助困境兒童解決生活、監護、教育等問題,構建“五位一體”的未成年人社會?;ね綰吞逑?。整合優化流浪救助機構現有資源,建設和完善困境未成年人救助?;ぶ行?,通過政府購買服務等方式,加強救助工作隊伍及專業社工隊伍建設,為困境兒童提供專業救助?;?。加強救助管理機構規范化建設,進一步提升救助服務能力。推動解決長期滯留人員救助難題,探索政府購買社會服務安置渠道,建立社會力量參與救助服務的有效機制。
 ?。ò耍┥緇峁ぷ骷捌淙瞬哦游榻ㄉ?。加快我省社會工作專業人才隊伍建設,使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建和諧吉林的需要,逐步滿足人民群眾日益增長的服務要求。
  1.加強職業能力建設。構建分層分類的社會工作專業人才培訓體系,到2020年,累計培訓2萬名社會工作專業人才,打造一支具有深厚專業知識和豐富經驗的“雙師型”師資隊伍以及高級社工師和督導人才組成的高層次專業社工人才隊伍。
  2.設置社會工作崗位。通過社區公共服務平臺設置社會工作崗位,到2020年,確保每個城市社區至少有3名社會工作專業人才,每個鄉鎮社區至少有1名社會工作專業人才,并明確事業單位社會工作專業技術崗位。
  3.培育民辦服務機構。完善民辦社會工作服務機構發展支持保障體系,鼓勵有條件的民辦社會工作服務機構規?;?、綜合化發展,面向城鄉基層設立社會工作服務站點,引導社會力量參與民辦社會工作服務機構發展,爭取到2020年,培育發展300家民辦社會工作服務機構。
  4.實施“三區”人才支持計劃。到2020年,為“三區”培養300名急需緊缺社工專業人才,每年組織選派30—40名社工專業人才到“三區”工作或提供服務,并為“三區”社工專業人才到發達地區實踐鍛煉創造條件。
  5.創建社區示范社工站。抓好民政部確定的我省首批社會工作服務示范創建城區、社區和單位的試點工作,在全省社區開展示范社工站(有服務平臺、有專業隊伍、有實務服務、有培育機制、有激勵措施)工作,爭取到2020年,全省50%社區社工站達到示范社工站標準。
 ?。ň牛┟裾⒄貢曜薊ㄉ韞ぷ?。力爭到2020年,基本建成適應我省民政事業發展需要的民政標準體系,標準化理念和意識在全省民政系統深入普及;基本健全標準實施和監督評估體系,標準化技術支撐作用得到較好發揮;建立完善民政標準化工作推進和保障機制,深入開展標準化試點和示范建設,推動全省民政事業科學化、規范化、精細化發展。
  1.建立健全民政標準體系。系統分析社會組織、優撫安置、減災救災、社會救助、基層政權和社區建設、區劃地名、社會福利和慈善事業、社會事務、社會工作、民政信息化等民政領域標準現狀與需求,建立健全民政標準體系總體框架。針對民政各項業務領域社會管理需求,科學總結實踐經驗,積極推進民政業務管理標準化建設;針對民政行政管理崗位權責的需求,認真細化工作流程,積極推進民政內部管理標準化建設;針對民政工作對象的現實服務需求,嚴格規范民政窗口單位辦事程序,積極推進民政服務標準化建設,實現全省民政標準覆蓋范圍由分散化向系統化轉型升級。
  2.加強民政地方標準建設。圍繞推進全省基本社會服務均等化、加強和創新基層社會管理、提高社會管理服務科學化規范化水平,重點在養老服務、城鄉社區、兒童福利、社會救助、減災救災、殯葬、社會組織等社會關注度高的熱點領域和民政業務,開展地方標準研制工作。做好地方標準與國家標準、行業標準的配套銜接,支持地方標準上升為國家標準和行業標準。
  3.推動標準化示范創建。引導各級民政部門積極參與全國和全省社會管理和公共服務標準化試點,推動標準化試點單位深入開展標準化工作。在全省范圍內選取基礎較好、有積極性的地區和民政單位開展標準化試點工作,加快建立本地區本單位民政標準體系??姑裾曜薊緣閆攔?,形成一批標準化建設示范機構,在最大范圍內推廣試點經驗和制度成果,充分發揮試點示范的輻射帶動作用。
  4.培育制定聯盟標準和團體標準。支持民政單位、城鄉社區和社會團體組成聯盟,積極響應民政事業發展對標準的需求,通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,研制具有競爭力、能填補現有民政標準空白的聯盟標準和團體標準,供社會自愿采用。
  5.強化標準實施和監督評估。推動各級民政部門在制定政策和履行職能過程中,積極引用和有效使用國家標準、行業標準及地方標準,運用行業準入條件、生產許可、合格評定、行政執法、監督抽查等手段,推進民政標準的貫徹實施,充分發揮標準在規范民政各類管理服務的效益。通過質量檢測、專家評審、現場檢查等方式,定期對重點領域的標準執行情況進行評估,依據評估結果對標準進行修訂,不斷增強標準的可操作性和適用性。
  六、保障措施
 ?。ㄒ唬┏浞址⒒臃ㄖ謂ㄉ璧耐沉熳饔?,進一步增強民政為民的能力。按照建設法治政府、全面依法行政的要求,切實加強民政法治建設。不斷強化法治的引領作用,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治美德,切實提高運用法治思維和法治方式推動民政工作的能力。嚴格落實部門權力清單和責任清單,堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”原則,依法履職,積極作為。按照“適度超前”的原則謀劃民政立法,推動修訂出臺《吉林省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》、《社會救助暫行辦法》和《自然災害救助辦法》等地方性法規、規章及規范性文件,不斷健全完善民政法律法規體系,使各項民政工作有法可依,有章可循。規范行政執法行為,強化行政執法責任制,切實提高民政行政執法水平。
 ?。ǘ┣惺島皇得裾ぷ骰?,進一步增強基層工作的整體水平。優化政府內部資源配置,加大對基層的傾斜力度,把人、財、物更多引向基層。協調推動基層民政經辦機構設置、人員配備、經費保障、辦公條件改善等工作,重點解決基層民政工作人員極度短缺、服務設施簡陋,與其所承擔的工作任務不相適應的問題。建立人力資本投資的長效機制,加強民政行政管理人才、專業技術人才、技能人才隊伍建設,不斷提升民政隊伍的學習能力、創新能力、依法行政能力、抓落實能力,著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良的民政干部職工隊伍。強化基層民政社會服務設施建設,打造一批基礎性、示范性的基礎工程和重大項目,為民政事業持續發展提供根本保證。
 ?。ㄈ┘涌旖⑷諍戲⒄夠?,進一步增強民政事業發展的實力。建立政府主導、部門協作、社會參與的大民生工作格局,優化環境,為民政事業發展提供有力保障。加大財政主渠道對民政事業的投入,實現民政事業經費投入與財政收入同步增長。健全民間資本參與民政事業發展的政策,完善社會捐贈和社會互助的動員機制,通過制度建設、金融創新、優惠政策落實、補貼機制建立等拓展社會資金進入渠道,吸引更多社會資金投入民政事業?;瓜蚴諧『蛻緇崍α抗郝蚍窆ぷ?,充分利用民間的技術和管理運營能力,提高民政公共服務水平和效率。順應“互聯網+”、大數據等發展趨勢,積極探索推進民政信息化建設的新途徑,建立民政工作大數據中心,加大民政信息平臺和信息資源整合力度,推動工作手段的創新與變革,實現互聯網與民政傳統行業的深度融合,不斷提高民政服務水平和效益。
 ?。ㄋ模┎歡霞憂考嗖餛攔?,進一步增強民政規劃落實的效益。強化《吉林省民政事業發展第十三個五年規劃》的指導地位,使民政工作年度計劃與“十三五”規劃銜接,形成統籌規劃與分步實施相結合的布局。建立“十三五”規劃以及與之相配套的各項政策制度的監測與評估機制,加強跟蹤監測,把監測貫穿于決策、部署、實施和落實的全過程,實行跟蹤問效,全程監督。采取重點業務工作單項評估與民政工作綜合評估相結合、年度評估與日常評估相結合、實地檢查評估與其他方式隨機評估相結合、民政自身評估與委托評估相結合等方法,對規劃實施情況進行全面評估。注重評估結果運用,既把評估結果作為評定工作成績的重要標準,作為評價政績的主要依據,又將評估結果作為發現問題、尋找對策、推動發展的重要參考。

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